УИД: 78RS0016-01-2022-002530-89
Производство № 2-3066/2022
Категория: 2.094 29 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.А. Токарь,
при секретаре Ф.В. Лёгостиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» о признании права на регистрацию в качестве безработной, права на получение пособия по безработице,
установил:
Истица обратилась в суд настоящим иском к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (далее - СПб ГАУ ЦЗН), указав, что из личного кабинета, зарегистрированного на Едином портале государственных и муниципальных услуг обратилась в службу занятости населения Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации в качестве безработной, с ДД.ММ.ГГГГ признана безработной, ей назначено и выплачено пособие по безработице в общей сумме 17 348 рублей 39 копеек. Приказом центра занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ истица снята с учёта в качестве безработной, по мотиву получения пособия по безработице обманным путём в связи с отсутствием регистрации места жительства на территории Санкт-Петербурга, выплата пособия прекращена, направлено уведомление о возврате неосновательно полученного пособия. Действия ответчика в части не признания за нею права состоять на учёте в качестве безработной и на получение пособия по безработице истица считает незаконными, поскольку длительный период, в том числе на дату подачи заявления в службу занятости фактически проживает в городе Санкт-Петербурге, что подтверждается договором аренды жилого помещения, договором купли-продажи транспортного средства. По изложенным основаниям истица просила признать за нею право на постановку на регистрационный учёт в качестве безработной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на получение пособия по безработице в размере 17 348 рублей 39 копеек.
В судебное заседание истица явилась, заявленные требования поддержала.
Представитель СПб ГАУ ЦЗН, уведомленный о месте и времени слушания дела в соответствии с требованиями, установленными ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, в ранее данных суду пояснениях против удовлетворения требований истицы не возражал.
Выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истица через единый портал государственных и муниципальных услуг (через информационно-аналитическую систему «Работа в России») обратилась в службу занятости населения Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации в качестве безработного, указав в качестве места фактического проживания адрес: . На основании приказа руководителя Агентства занятости населения № от ДД.ММ.ГГГГ истица признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, ей назначено пособие по безработице сроком по ДД.ММ.ГГГГ и выплачивалось в размере и порядке, определённом п. 4 ст. 31, п. 1 ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Ввиду получения в порядке межведомственного взаимодействия сведений об отсутствии у истицы регистрации местожительства на территории Санкт-Петербурга, в соответствии с приказами № и № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице приостановлена и прекращена по мотиву отсутствия регистрации местожительства на территории Санкт-Петербурга и получения пособия по безработице обманным путём, истице предложено возместить необоснованно выплаченное за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пособие по безработице в размере 17 348 рублей 39 копеек (л.д. 27 – 29, 37 – 42).
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а также гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленные в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации определяет Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1) "О занятости населения в Российской Федерации" (преамбула названного Закона).
В силу ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"), в частности Правилами регистрации безработных граждан, утверждёнными правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891 (далее - Правила N 891).
В п. 4 Правил N 891содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Перечень оснований, в соответствии с которыми органом службы занятости может быть принято решение о прекращении выплаты гражданину, признанному безработным, пособия по безработице и снятии его с учета в качестве безработного, установлен в п. 2 ст. 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию и дополнению иными, отличными от упомянутого Закона, нормативно-правовыми актами.
Одним из таких оснований является попытка получения либо получение гражданином пособия по безработице обманным путем.
Аналогичное основание для прекращения выплаты пособия по безработице предусмотрено пп. "д" п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891.
П. 3.1 ст. 15 названного закона предусмотрено, что граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения вправе подать в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также путём личного посещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
При этом в абз. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона указано, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Таким образом, ни положения ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни правила ст.ст. 3 (п. 2), 15 (п. 3.1) Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не связывают определение места жительства гражданина РФ исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Следовательно, само по себе отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории Санкт-Петербурга не может являться препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости.
Как следует из материалов дела, истица зарегистрирована по месту жительства по адресу: , однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в городе Санкт-Петербурге в квартире по адресу: , что подтверждается договором найма указанного жилого помещения, заключённого с ФИО2, расписками о внесении платежей за наём жилья, кроме того, как следует из справки Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ ГКУ «ЦЗН Ютазинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учёте в качестве безработной в службе занятости населения не состояла, пособие по безработице в указанный период не получала.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истица на дату обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости населения фактически проживала на территории субъекта Российской Федерации города Санкт-Петербурга. Доказательств в подтверждение того, что местом жительства истицы в спорный период являлось жилое помещение, расположенное на территории, не относящейся к городу Санкт-Петербургу, а равно и сведений о том, что истица в спорный период состояла на учёте в качестве безработной и получала пособие по безработице в ином субъекте Российской Федерации ответчиком не представлено и в ходе судебного следствия не добыто. Таким образом, истица имела право на постановку на учет в качестве безработной на территории города Санкт-Петербурга в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на получение в этот период пособия по безработице выплат. При таких обстоятельствах требования истицы являются правомерными, подлежат удовлетворению.
Разрешая спор по существу, суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела (л.д. 88, 94 ГПК РФ), основываясь на правилах ст. 98 ГПК РФ.
За подачу настоящего иска истица оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 3), данные расходы подлежат взысканию в её пользу с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать право ФИО1 (паспорт серии № №, выдан территориальным пунктом УФМС России по , ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) на регистрацию в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на получение пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 348 рублей 39 копеек.
Взыскать с Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (ОГРН: №) в пользу ФИО1 расходы, понесённые на оплату государственной пошлины, в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский суд Санкт-Петербурга.
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: (подпись)