УИД 57RS0020-02-2025-000123-55

дело № 2а-2-88/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года село Знаменское

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Наумкиной В.И.,

с участием старшего помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Нечаева И.И.,

ответчика - администрации Знаменского района Орловской области - по доверенности ФИО1,

соответчика директора МБОУ « Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области ФИО2, заинтересованного лица - и.о. начальника отдела образования администрации Знаменского района Орловской области ФИО3,

при секретаре Матюхиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (далее по тексту МБОУ «Глотовская СОШ» Знаменского района Орловской области) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой Хотынецкого района Орловской области проведена проверка МБОУ «Глотовская СОШ» Знаменского района Орловской области.

В ходе проверки установлено, что система тревожной сигнализации устарела и находится в неработоспособном состоянии. "дата" и "дата" директору МБОУ «Глотовская СОШ» Знаменского района Орловской области внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей и об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Вместе с тем, выявленные нарушения не устранены. Бездействие должностных лиц образовательного учреждения МБОУ «Глотовская СОШ» Знаменского района Орловской области, а также администрации Знаменского района Орловской области приводит к нарушению прав работников, детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Знаменского района Орловской области по непринятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, обязать администрацию Знаменского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно для обеспечения образовательного учреждения системой тревожной сигнализации в соответствии с установленными стандартами и обязать МБОУ «Глотовская СОШ» Знаменского района Орловской области после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: установить систему тревожной сигнализации в соответствии с установленными стандартами.

В судебном заседании старший помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Нечаев И.И. административный иск поддержал по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского района Орловской области ФИО4 административный иск не признала, пояснила, что бюджет Знаменского района Орловской области на "дата" формируется в "дата", и утверждается на сессии Совета народных депутатов Знаменского района. Денежные средства, которые просит выделить образовательному учреждению прокурор, в бюджете не предусмотрены. В связи с чем, администрация не вправе тратить денежные средства, которые не заложены в бюджет. Кроме того, отдел образования Знаменского района Орловской области является самостоятельным юридическим лицом. И финансирование школ осуществляется непосредственно через них. А у администрации района свой бюджет. В связи с чем вопрос о выделении денежных средств школе должен решить отдел образования Знаменского района, а так же Знаменский муниципальный район, но не администрация Знаменского района, который является по данному делу не надлежащим ответчиком.

Административный ответчик – директор МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области ФИО2 исковые требования признала и пояснила, что после выделения денежных средств она обязан заказать смету на выполнение работ по установке средств оповещения, провести экспертизу и только после этого в образовательном учреждении можно будет установить средства оповещения.

Заинтересованное лицо – начальник отдела образования администрации Знаменского района Орловской области ФИО3 не возражает против удовлетворения требований прокурора и пояснила, что работы по установке средств оповещения в МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области могут быть произведены только после выделения образовательному учреждению денежных средств, поскольку своих денежных средств у учреждения нет. Но в настоящее время финансовый вопрос решен, денежные средства школе на установление системы тревожной сигнализации в соответствии с установленными стандартами в кротчайший срок будут выделены.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, одним из которых является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пп.«д» п.24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется среди прочих мероприятий оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» ФС ВНГ РФ», в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействия таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Система оповещения и управления эвакуацией должна быть автономной и позволяющей осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий… Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Судом установлено, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области в "дата" была проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищённости образовательного учреждения- МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение установленных требований образовательное учреждение не оборудовано системой тревожной сигнализации в соответствии с установленными стандартами, что не оспаривалось сторонами.

Согласно паспорту безопасности от "дата" и акта обследования и категорирования территории МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области от "дата" относятся к четвертой категории опасности.

Данное образовательное учреждение в нарушение установленных требований не оборудовано системой тревожной сигнализации в соответствии с установленными стандартами, что не оспаривалось сторонами.

Директору данного образовательного учреждения Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области внесено представление от "дата" №, в котором был установлен месячный срок для устранения допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь (л.д. №). Также "дата" Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области было внесено представление за исх. №, в котором так же был установлен месячный срок для устранения допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь (л.д. №).

Однако, как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, до настоящего времени не устранены.

Согласно п.1.9 Устава МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, учредителем учреждения является Знаменский муниципальный район Орловской области и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Знаменского района Орловской области.

Согласно п.1.10 Устава МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, собственником Учреждения является Знаменский муниципальный район Орловской области и полномочия собственника осуществляет Отдел по управлению муниципальной собственностью Администрации Знаменского района Орловской области.

Согласно п.1.11 Устава МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Согласно пп. 16 п.5.4 Устава, директор учреждения создает режим соблюдения норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения. Оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится так же к компетенции директора.

Как видно из договора № на монтаж системы тревожной сигнализации от "дата" Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, именуемое «Исполнитель» и МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, именуемое «Заказчик» заключили договор на выполнение работ по монтажу системы тревожной сигнализации в помещении МБОУ «Глотовская СОШ» Знаменского района Орловской области и по результатам осуществленной работы сдать техническое средство охраны в эксплуатацию. «Заказчик» обязуется своевременно и в полном объеме производить оплату за услуги «Исполнителя». Срок начала выполнения работ – в течение 15 рабочих дней после подписания договора и поступления на расчетный счет «Исполнителя» денежных средств. «Исполнитель» выполняет порученные ему работы в течение 5 рабочих дней с даты начала работ.

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой, в связи с чем суд принимает их и кладёт в основу решения.

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что администрация Знаменского района Орловской области проявила незаконное бездействие, не принимая меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Поскольку в соответствии с установленными требованиями образовательные учреждения должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации, то суд считает необходимым административный иск удовлетворить и обязать администрацию района в срок до "дата" выделить необходимые денежные средства, а МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области после выделения денежных средств в срок до "дата" устранить выявленные нарушения.

При этом, суд считает несостоятельными утверждения представителя ответчика – администрации Знаменского района Орловской области ФИО4 о том, что администрация является не надлежащим ответчиком по данному административному делу, так как согласно п.7 и п.14 ст. 7 Устава Знаменского муниципального района Орловской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а так же организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях …., а администрация района является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения…(ст.20 Устава).

И поскольку собственником имущества МБОУ «Глотовская СОШ» является Знаменский муниципальный район Орловской области, то надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Знаменского района, как исполнительно – распорядительный орган.

Кроме того, отдел образования Знаменского района Орловской области хотя и является самостоятельным юридическим лицом, но он является отделом администрация Знаменского района.

При предъявлении административного иска прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины. Административный ответчик – администрация Знаменского района Орловской области, как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины также освобожден. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию ни только с администрация Знаменского района Орловской области, но и с МБОУ «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, поскольку учредителем школы является администрация Знаменского района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области (ИНН №; ОГРН №), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глотовская средняя общеобразовательная школа» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского района Орловской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости, а именно: обеспечения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации образовательного учреждения муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, расположенное по <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно: установить систему тревожной сигнализации в соответствии с установленными стандартами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 июля 2025 года.

Председательствующий: В.Н. Наумкина