Дело № 5-2071/2022

УИД № 78RS0014-01-2022-011735-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 17 ноября 2022 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении

ООО «БЕЛЬВЕДЕР», ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 25, лит. А, пом. 2-Н, оф. 2, -

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Бельведер» организации или проведении строительных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, а именно:

30.11.2021 года по адресу: <...>, лит. А, ООО «Бельведер» в нарушение требований ст.ст. 33, 45 Закона № 73-ФЗ в отсутствии письменного разрешения КГИОП провело самовольные ремонтные работы по перепланировке и приспособлению для современного использования (замену оконных заполнений на металлопластиковые белого цвета; расчистку стен, плафонов от штукатурного слоя до кирпичной кладки; демонтаж зашивки потолка до деревянных балок перекрытия; демонтаж откосов и подоконных досок оконных проемов; демонтаж межкомнатных дверных заполнений; демонтаж перегородок; демонтаж напольного покрытия и заливку пола), повлекшие причинение вреда историко-культурной ценности объектов и повреждение предмета охраны - объектов культурного наследия регионального значения «Богадельня» и «ФИО5 школа с домовой церковью», расположенных по адресу: <...>, литера А, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Здания благотворительных учреждений Ремесленного общества», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Бельведер», а также представитель КГИОП Санкт-Петербурга, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Бельведер» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом от 18.10.2022 года №318-2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, составленным в отношении ООО «Бельведер», в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копия которого была направлена лицу;

- решением от 11.11.2021 года №255 прокурора Московского района Санкт-Петербурга ФИО3 о проведении проверки в отношении ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры Санкт-Петербурга. С решением ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» ознакомлено 11.11.2021 года;

- актом проверки соблюдения действующего законодательства РФ от 30.11.2021 года прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга, согласно которому по итогам проведенной проверки было установлено, что объект недвижимости расположенный по адресу: <...>, лит. А, являющийся собственностью Российской Федерации и закреплённый на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ», имеет ненадлежащее техническое состояние, а именно объекты культурного наследия регионального значения «Богадельня» и «ФИО5 школа с домовой церковью», входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения «Здания Благотворительных учреждений Ремесленного общества», имеют нарушение целостности лицевой кирпичной кладки и штукатурного покрытия фасадов, участки утрат венчающего профилированного карниза, обрушение отделочных слоев до оголения кирпичной кладки, участки утрат облицовочных блоков цокольной части здания, деструкции и биопоражения фасадов, ненадлежащее состояние исторического напольного покрытия в помещениях, сколы известняковых ступеней лестничных маршей, сколы и утраты плиток керамических изразцов облицовки печей, произведены самовольные ремонтные работы по перепланировке и приспособлению объектов для современного использования (замена оконных заполнений на металлопластиковые белого цвета; расчистка стен, плафонов от штукатурного слоя до кирпичной кладки; демонтаж зашивки потолка до деревянных балок перекрытия; демонтаж откосов и подоконных досок оконных проемов; демонтаж межкомнатных дверных заполнений; демонтаж перегородок; демонтаж напольного покрытия и заливка пола), на фасадах размещено несогласованное дополнительное оборудование (наружные блоки кондиционирования, воздуховоды, камеры видеонаблюдения), установка металлической конструкции с металлическим покрытием над балконом второго этажа;

- выпиской ЕГРН в отношении здания расположенного по адресу: <...>, лит. А, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Богадельня», находящегося в собственности Российской Федерации и закреплённого за на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ»;

- сведениями с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, согласно которому 09.09.2021 года размещен подписанный контракт № 037310015721000002 от 21.06.2021 года, заключенный между ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» и ООО «Бельведер» на ремонт с перепланировкой учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, лит. А, а также имеется информация о частичном исполнении контракта (Акт № 2 от 15.07.2021) и произведенном частичном расчёте (исполненное платежное поручение № 238832);

- протоколом подведения итогов единственной заявки участника открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по ремонту с перепланировкой учебного корпуса по адресу: <...>, лит. А» № 037310015721000002 от 21.06.2021 года, согласно которому договор на проведение работ заключается с ООО «Бельведер»;

- контрактом № 037310015721000002 от 21.06.2021 года заключенным между ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» и ООО «Бельведер», согласно которому ООО «Бельведер» обязуется выполнить работы по ремонту с перепланировкой учебного корпуса по адресу: <...>, лит. А, с приложениями, в которых в том числе поименованы работы, осуществление которых было выявлено в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры Санкт-Петербурга;

- актом №2 от 15.07.2021 года, согласно которому ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» в рамках контракта № 037310015721000002 от 21.06.2021 года, заключенного с ООО «Бельведер» произвело частичную оплату выполненных работ;

- платежным поручением от 06.08.2021 года №238832 из которого следует, что ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» в рамках контракта № 037310015721000002 от 21.06.2021 года, заключенного с ООО «Бельведер» произвело частичную оплату выполненных работ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бельведер» от 19.09.2022 года;

- распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 26.06.2014 года №10-346, которым объекты «Богадельня» и «ФИО5 школа с домовой церковью», входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения «Здания Благотворительных учреждений Ремесленного общества», расположенного по адресу: <...>, лит. А, включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 04.08.2014 года №10-447, согласно которому в отношении «Здания Благотворительных учреждений Ремесленного общества», расположенного по адресу: <...>, лит. А, определен предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения;

- сопроводительным письмом от 30.11.2021 года № 03-10-2021 прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга направленным в КГИОП о перенаправлении обращений ФИО1, ФИО2 и ФИО4 для организации рассмотрения в пределах компетенции и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ;

- письменными обращениями ФИО4 от 13.10.2021 года, ФИО1 от 13.10.2021 года и ФИО2 от 14.10.2021 года, в котором заявители просят провести проверку в отношении зданий ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ», расположенного по адресу: <...>, лит. А, на предмет законности произведенных и производимых работ.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ООО «Бельведер» в его совершении.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Проверка на учреждении проводилась на основании решения прокурора Московского района Санкт-Петербурга ФИО3 от 11.11.2021 года №255 о проведении проверки в отношении ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, в полном соответствии с положениями закона.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий юридического лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении было ознакомлено, путем направления его копии.

В соответствии с пп. 6 п. 2, п. 13 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, в том числе описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия).

Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

Согласно с ч. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 41 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В силу ст. 44 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Диспозицией ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Как усматривается из материалов дела объекты культурного наследия регионального значения «Богадельня» и «ФИО5 школа с домовой церковью», расположенные по адресу: <...>, лит. А, входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения «Здания Благотворительных учреждений Ремесленного общества», на которые свои действия распространяют положения ст.ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, находятся в собственности Российской Федерации и закреплены за ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» на праве оперативного управления.

Задание, разрешение на производство ремонтных работ по реставрации и приспособлению объектов культурного наследия регионального значения «Богадельня» и «ФИО5 школа с домовой церковью» для современного использования КГИОП не выдавал, проектная документация на согласование в КГИОП не поступала.

Согласно акту от 30.11.2021 года, прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга, в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства, был установлен факт ненадлежащего технического состояния объектов культурного наследия регионального значения «Богадельня» и «ФИО5 школа с домовой церковью», расположенных по адресу: <...>, лит. А, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Здания Благотворительных учреждений Ремесленного общества».

Из положений контракта № 037310015721000002 от 21.06.2021 года заключенного между ФГБОУ ВО «СПб ГУВМ» и ООО «Бельведер», усматривается, что ООО «Бельведер» обязуется выполнить работы по ремонту с перепланировкой учебного корпуса по адресу: <...>, лит. А, в том числе в части нарушений выявленных в ходе проверки прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга соблюдения законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры Санкт-Петербурга. Частичная оплата по контракту № 037310015721000002 от 21.06.2021 года произведена.

Таким образом, 30.11.2021 года по адресу: <...>, лит. А, ООО «Бельведер» в нарушение положений ст.ст. 33, 45 Закона № 73-ФЗ в отсутствии письменного разрешения КГИОП провело самовольные ремонтные работы по перепланировке и приспособлению для современного использования (замену оконных заполнений на металлопластиковые белого цвета; расчистку стен, плафонов от штукатурного слоя до кирпичной кладки; демонтаж зашивки потолка до деревянных балок перекрытия; демонтаж откосов и подоконных досок оконных проемов; демонтаж межкомнатных дверных заполнений; демонтаж перегородок; демонтаж напольного покрытия и заливку пола), повлекшие причинение вреда историко-культурной ценности объектов и повреждение предмета охраны - объектов культурного наследия регионального значения «Богадельня» и «ФИО5 школа с домовой церковью», расположенных по адресу: <...>, литера А, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Здания благотворительных учреждений Ремесленного общества», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих ООО «Бельведер» выполнению вышеприведенных положений закона судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом вышеизложенного суд полагает справедливым и достаточным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст. 3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «БЕЛЬВЕДЕР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

<данные изъяты>

Судья Лежакова Т.В.