Решение по делу № 2А-3691/2023 от 12.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кальмухамбетовой Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-3691/2023 по административному иску ФИО1 ФИО9 к Правительству Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании принять решение,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании принять решение.

Требования мотивированы тем, что она является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, пом. 002 (кадастровый №).

На земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 2528 кв.м, (кадастровый №) расположено три здания: литер Б1,Б2,62 площадью 255,0 кв.м., (кадастровый №) двухэтажный многоквартирный жилой дом; литер Б,б,б1 площадью 368,0 кв.м., (кадастровый №) двухэтажный многоквартирный жилой дом; литер В,в,в1 площадью 574,3, кв.м., (кадастровый №) трехэтажный многоквартирный жилой дом.

Земельный участок по данному адресу состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования: для эксплуатации магазина. Границы данного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Нежилое помещение, собственником которого является ФИО1, расположено в трехэтажном многоквартирном жилом доме Литер В,в,вl (кадастровый №).

Истец обратилась в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее обращения было отказано, в виду того, что расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости являются выявленными объектами культурного наследия, представляющими собой историко-культурную ценность – «Дома доходные ФИО2 1894-1903г.г. арх. ФИО3, ФИО4.», в связи с чем на данный земельный участок не распространяются действия градостроительных регламентов и у управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области сообщила, что обязанности по осуществлению контроля за законностью использования территории объекта культурного наследия регионального значения возложены на службу. Со своей стороны служба не возражает об изменении вида разрешенного использования земельного участка по данному адресу «под эксплуатацию многоквартирного жилого дома».

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований ФИО1 в решении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка по вышеуказанному адресу.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» в решении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка по вышеуказанному адресу.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам ввиду того, что нежилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, находится в трехэтажном многоквартирном доме, расположенном на земельном участке, который входит в границы территории объекта культурного наследия, в связи с чем на него не распространяется административный регламент. В данном случае решение вопроса об использовании земельного участка отнесено к компетенции соответствующего органа власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о правомерности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Данная позиция также изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2021 года № 36-КАД21-3-К2, что в отсутствие федерального закона, определяющего порядок принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решение об использовании таких участков может принять орган власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Правительство Астраханской области, председателю Правительства Астраханской области по вопросу принятия конкретного решения, являющегося основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

До настоящего времени информацией о результатах рассмотрения обращений она не располагает.

Просит суд признать незаконным бездействие Правительства Астраханской области, выразившееся в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, незаконным, обязать Правительство Астраханской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> соответствии с кодом классификатора видов разрешенного использования земельных участков 2.1.1 «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», обеспечив соответствие вида разрешенного использования земельного участка целям его назначения «для эксплуатации многоквартирного жилого дома».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Астраханской области ФИО6 просил в иске отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.

На земельном участке по указанному адресу, площадью 2528 кв.м, (кадастровый №) расположено три здания: литер Б1,Б2,62 площадью 255,0 кв.м., (кадастровый №) двухэтажный многоквартирный жилой дом; литер Б,б,б1 площадью 368,0 кв.м., (кадастровый №) двухэтажный многоквартирный жилой дом, литер В,в,в1 площадью 574,3, кв.м., (кадастровый №) трехэтажный многоквартирный жилой дом. Данные объекты недвижимости являются объектами культурного наследия, представляющим собой историко-культурную ценность – «Дома доходные ФИО2 1894-1903г.г. арх. ФИО3, ФИО4.».

Земельный участок состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина», границы данного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок расположен в зоне развития культурно-административных функций (Ц-2), в которой малоэтажная многоквартирная жилая застройка относится к условно разрешенному виду использования земельного участка и объектов недвижимости.

Нежилое помещение, собственником которого является ФИО1, расположено в трехэтажном многоквартирном жилом доме Литер В,в,вl, кадастровый №.

Из ответа управления документационного обеспечения и контроля администрации Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обращения ФИО1 отправлено на рассмотрение министру культуры Астраханской области.

В последующем обращения направлены в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, последней дан ответ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ получен представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).

В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула).

Объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места (часть пятая статьи 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Вместе с тем статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

При этом в настоящее время федеральными законами, в том числе Законом № 73-ФЗ, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен.

Вместе с тем вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 данного закона Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе вопросы изменения правового режима земельных участков (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с Законом Астраханской области от 04.07.2022 года № 38/2022-ОЗ «о Правительстве Астраханской области» Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области.

В число полномочий Правительства Астраханской области в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики согласно п. 6 ст. 16 вышеуказанного закона входит утверждение перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений; принятие мер по осуществлению государственной жилищной политики; создание условий для реализации жилищного строительства; решение вопросы о строительстве объектов, имеющих региональное или межмуниципальное значение; установление случаев предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на данном учете, жилых помещений по договорам социального найма по нормам предоставления в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Какими-либо иными полномочиями в области градостроительной деятельности, в том числе полномочием на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, Правительство Астраханской области не обладает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Вайчулис ФИО10 к Правительству Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании принять решение оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: