Решение по делу № 2А-831/2023 от 08.09.2023 - о признании незаконными действий по наложению взысканий в виде выговоров, исключении их из материалов личного дела.

Дело № 2а-831/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000827-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», начальнику федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий по наложению взысканий в виде выговоров, исключении их из материалов личного дела,

установил:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в период его отбывания наказания в ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Вологодской области (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, Учреждение) двумя постановлениями начальника Учреждения на него были наложены взыскания в виде выговора. С данными наказаниями он не согласен, поскольку он не был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка и распорядком дня, с рапортом его не ознакомили, объяснение с него не брали. О наложении взысканий в виде выговоров ему стало известно по прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. В связи с чем, просит признать незаконными действия сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по наложению на него взысканий в виде выговоров от 07.02.2023 и от 09.03.2023, исключив их из его личного дела.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем, просил признать незаконными действия по наложению на него взысканий в виде выговоров в даты, указанные в обжалуемых им постановлениях, т.е. 13.02.2023 и 17.03.2023, поскольку о точных датах их вынесения он не был уведомлен ответчиком.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 с иском не согласилась, указав на законность действий должностных лиц Учреждения, а также пропуск истцом срока для обращения в суд за защитой своих прав.

В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ст. 39 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлен порядок применения мер взыскания за нарушения установленного порядка содержания: взыскания налагаются начальником места содержания под стражей с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. До начала взыскания берется письменное объяснение, в случае отказа составляется акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов (далее – Правила внутреннего распорядка). Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11.17 Правил внутреннего распорядка подозреваемым и обвиняемым запрещено при передвижении по территории СИЗО курить, разговаривать, подходить к дверям камер, заглядывать в смотровые глазки, форточку для приема пищи в камерной двери, поднимать какие-либо предметы.

В соответствии с п. 9.1 и п. 9.5 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом № 103-ФЗ и настоящими Правилами, соблюдать правила пожарной безопасности.

Судом установлено, что ФИО1, осужденный 29.12.2022 Новодвинским городским судом Архангельской области, в период с 17.01.2023 по 30.05.2023 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

Согласно рапорту № 895 от 07.02.2023 в камере № 164 было выявлено курение подозреваемого ФИО1 в неустановленном для этого месте в 22 час. 51 мин. 07.02.2023.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 от 13.02.2023 ФИО1 был объявлен выговор.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела фотографиями с изображением административного истца.

От дачи объяснений ФИО1 отказался, что зафиксировано в соответствующем акте от 08.02.2023.

Аналогичное нарушение допущено ФИО1 09.03.2023 в 21 час. 24 мин. в камере № 164 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, на что указано в рапорте от 09.03.2023. В объяснениях от 10.03.2023 ФИО1 не оспаривал факта совершения нарушения, указав, что собирался отойти в установленное для курения место, просил не применять к нему дисциплинарное взыскание.

Приказом начальника Учреждения от 17.03.2023 ФИО1 объявлен выговор.

Довод административного истца о том, что он не был знаком с Правилами внутреннего распорядка и распорядком дня, не является основанием для признания оспариваемых приказов незаконными.

Так, в 10.11.2022 ФИО1 при прибытии в СИЗО был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка СИЗО, утверждёнными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (л.д. 59-62, 70-71), а 16.01.2023 при прибытии в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области – с требованиями Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (л.д. 65).

Кроме того, в объяснении от 10.03.2023 ФИО4 указал на то, что соблюдает Правила внутреннего распорядка Учреждения (л.д. 29).

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный статьей 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении», административным ответчиком соблюден.

До принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности административному истцу было предложено предоставить объяснения по обстоятельствам допущенного нарушения, вместе с тем, административный истец, реализуя свое право, отказался от дачи объяснений по нарушению, допущенному в феврале, и дал свои объяснения по нарушению, допущенному в марте 2023 года, что подтверждается соответствующими документами.

Назначенные в данном случае наказания в виде выговоров отвечают тяжести совершенного правонарушения, с учетом личности и предшествующего поведения ФИО1

Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, приходит к выводу о законности применения в отношении ФИО1 дисциплинарных взысканий в виде выговоров, оспариваемые решения и связанные с ним действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания.

При применении в отношении ФИО1 меры взыскания в виде выговоров административным ответчиком были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также его личность и предыдущее поведение.

Законодательством не предусмотрено создание дисциплинарных комиссий для разрешения вопроса о наложении выговоров на подозреваемых (обвиняемых), а также ознакомление с составленными рапортами о допущенных подозреваемыми (обвиняемыми) нарушений. Ст. 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указывает на единоличное принятие начальником места содержания под стражей решения об объявлении подозреваемому (обвиняемому) выговора.

Довод административного истца о том, что он не был ознакомлен с вынесенными в отношении него дисциплинарными взысканиями, не является основанием для признания незаконными действий по наложению на него указанных взысканий, поскольку, свое право на оспаривание их административный истец реализовал путем подачи настоящего административного искового заявления.

Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Судом установлено, что о наложении взысканий в виде выговоров ФИО1 стало известно 04.06.2023, после чего он сразу же обратился в суд.

Настоящее административное исковое заявление направлено ФИО1 в суд 13.06.2023, то есть с пропуском установленного законом срока.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы, в связи с чем суд полагает пропуск срока на подачу настоящего административного искового заявления пропущен ФИО1 по уважительной причине. Поскольку установлено, что оспариваемые действия совершены в пределах предоставленной законом административным ответчикам компетенции, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и установленным обстоятельствам, в соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», начальнику федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий по наложению взысканий в виде выговоров, исключении их из материалов личного дела оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская