Решение по делу № 2А-223/2022 от 05.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитных зон кладбищ, возложении обязанности разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон кладбищ и организовать проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз.

УИД № 65RS0006-01-2022-000322-02

Дело № 2а-223/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2022 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при секретаре судебного заседания Сугонякиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца заместителя прокурора Курильского района Дурнова К.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитных зон кладбищ, возложении обязанности разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон кладбищ и организовать проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз,

УСТАНОВИЛ:

и.о. заместителя прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация), выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбища, и возложении на администрацию обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000004:601, адрес (местонахождение): <адрес>, в районе <адрес>; разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:672, адрес (местонахождение): <адрес>; организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000004:601, адрес (местонахождение): <адрес>, в районе <адрес>; организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:672, адрес (местонахождение): <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФИО3 согласилась с административным иском в части незаконности бездействия администрации и необходимости проведения указанных в иске работ, указав при этом на необоснованность заявленного прокурором срока, просив установить его в 1 год.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам – на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих, в частности, принципов:

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих, в частности, принципах:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

На основании ч. 2 ст. 104, ч. 2 ст. 106 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу абз. 10 ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

На основании п. 12.3.1 раздела 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к III классу с санитарно-защитной зоной 300 м.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, согласно которым санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

Согласно п. 2 вышеназванного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу п. 14 вышеуказанных Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Таким образом, после разработки проекта санитарной защитной зоны и получения на него экспертного заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, субъект на основании положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон обращается, в уполномоченные органы для установления окончательной санитарной защитной зоны.

Судом установлено, что на территории <адрес> находятся два кладбища, расположенные в <адрес> (кадастровый №, площадью 10 960 кв. м) и в <адрес> (кадастровый №, площадью 14 884 кв. м), и включенные в реестр муниципального имущества муниципального образования «Курильский городской округ».

<адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по исполнению ею требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что действия, направленные на установление санитарно-защитной зоны в отношении указанных кладбищ администрацией не совершены, санитарно-защитные зоны не установлены.

С учетом этого суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ.

Непроведение работ по установлению санитарно-защитной зоны кладбищ ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного числа граждан <адрес> и <адрес>, нарушает их конституционные права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В целях реализации требований, определенных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения принять меры к разработке и утверждению санитарно-защитных зон кладбищ <адрес> и <адрес>, а также организации проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон данных кладбищ.

Срок для выполнения вышеуказанных работ, по мнению суда, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость предоставления административному ответчику более длительного срока для исполнения возложенных судом обязанностей, суду не представлено.

При этом административное законодательство не исключает право администрации на отсрочку исполнения решения суда в части возложенных обязанностей в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск и.о. заместителя прокурора Курильского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбища.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000004:601, адрес (местонахождение): <адрес>, в районе <адрес>;

- разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:672, адрес (местонахождение): <адрес>;

- организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000004:601, адрес (местонахождение): <адрес>, в районе <адрес>;

- организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:672, адрес (местонахождение): <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 7 октября 2022 года.

Председательствующий С.А. Якин