2-359/2025 (2-11389/2024)
___
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 20 января 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре помощнике судьи Ефремовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации г. Якутска к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 об освобождении самовольно занятого земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Окружная администрация г. Якутска обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что на основании задания начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО17 от ____.№ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом. Согласно отчета о выполнении задания, обследуемый земельный участок, расположенный по адресу: ____, с ориентировочной площадью 1 178 кв.м. освоен ответчиком, частично огорожен, на нем расположен одноэтажный жилой дом и хозяйственные постройки. Ответчик является членом СНТ «Сатал», которому СНТ было предоставлено право пользования земельным участком из выделенных СНТ «Сатал» земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №. Однако правоустанавливающие документы на пользование земельным участком в ответчика отсутствуют. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с СНТ «Сатал» был расторгнут ____ в связи с окончанием срока действия договора. Земли предоставлены были для ведения сельскохозяйственного производства, что не соответствует целевому назначению земельного участка, который занят ответчиком. Расположенное на нем строение является самовольной постройкой. В связи с чем, истец просит обязать ответчика за свой счет в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: ____, с ориентировочной площадью 1 178 кв.м., путем демонтажа ограждения, сноса одноэтажного жилого дома и хозяйственных построек по следующим координатам:
№
Х
Y
Длина
Дирекционный угол
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, представить истцу право на освобождение земельного участка, расположенного по адресу: ____, с ориентировочной площадью 1 178 кв.м., путем демонтажа ограждения, сноса одноэтажного жилого дома и хозяйственных построек по вышеуказанным координатам с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. ФИО1 направил своего представителя и просит рассмотреть в его отсутствие. ФИО2 также просит рассмотреть дело в ее отсутствие. С учетом мнения явившихся представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО1 и третьего лица СНТ «Сатал» ФИО6 с иском не согласилась, указав, что ФИО1 является членом СНТ «Сатал», функциональная зона, где расположен спорный земельный участок соответствует зоне, где разрешено строительство домов. Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска СНТ «Сатал» в заключении договора аренды признан незаконным. Исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Помощник прокурора г. Якутска Малюта Е.И. пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений, требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная ответственность и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
В пункте 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Определением суда от ____ в качестве соответчиков были привлечены супруга ФИО2 и их несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4, ФИО4.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по административному делу № по иску СНТ «Сатал» к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, решение ответчика от ____ №-ДИЗО/24 об отказе в предоставлении СНТ «Сатал» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства, признано незаконным. Ответчика обязали повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
Так, указанным решением установлено следующее.
____ СНТ «Сатал» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, площадью 359237 кв.м. для использования «под сельскохозяйственное производство». Договор аренды между истцом и ответчиком неоднократно продлевался, срок действия последнего договора от ____ истек ____.
____ ДИЗО ОА г. Якутска направил сообщение в адрес СНТ «Сатал» о прекращении договора аренды. ____ ДИЗО ОА г. Якутска направил сообщение в адрес СНТ «Сатал» уведомление об освобождении земельного участка.
Как следует из материалов дела, в состав СНТ «Сатал» входит 1359 граждан, которые с 2014 года используют спорный земельный участок для сельхозпроизводства, выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, садоводства с возведением строений.
Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственной деятельности, что следует из выписки из ЕГРН от ____.
Первично земельный участок был сформирован в 2011 году и предоставлен в 2014 году садовому некоммерческому объединению граждан под сельскохозяйственное производство.
____ СНТ «Сатал» обратилось к ответчику о предоставлении используемого земельного участка без торгов, указав вид права «аренда».
____ ответчик направил уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в связи с расположением в двух зонах: С-1 (сельскохозяйстенных угодий) и Л-1, где использование участков под садоводство не предусмотрено.
Однако с данным отказом суд не согласился, указав, что в силу подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ право на приобретение земельного участка на определенный срок без торгов у СНТ «Сатал» имеется, при этом, судом не установлено обстоятельств, которые бы препятствовали предоставлению земельного участка СНТ, в том числе не установлено несоответствие испрашиваемого назначения утвержденным видам разрешенного использования земельного участка. Административным ответчиком не доказано нахождение испрашиваемого участка полностью в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе в зоне Л-1, не позволяющими использовать его членами садоводческого товарищества, а отнесение участка к землям сельскохозяйственного назначения не исключает возможность его предоставления для целей ведения садоводства. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Аналогичные положения содержатся в п. п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ.
Пункт 1 ст. 78 этого же Кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.
Пунктом п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), дано понятие садового земельного участка, которым является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
На территории городского округа «город Якутск» Правила землепользования и застройки утверждены нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, согласно которым испрашиваемый участок в основной своей части расположен в зоне С-1.
В соответствии со ст. 42.5 указанных Правил землепользования территориальные зоны С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства. В зонах сельскохозяйственного использования допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов в соответствии с Классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. №П/0412.
Поскольку статус садового земельного участка определяется специальным федеральным законом, виды его разрешенного использования, не ограничиваются исключительно кодом 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. №540, а могут, в зависимости от правового режима земель, представлять собой их сочетание с кодом 13.2 – «ведение садоводства». Однако и код 1.5 указанного Классификатора предусматривает ведение садоводства на землях сельскохозяйственного использования.
Кроме того, как следует из выписки из градостроительной документации, испрашиваемый истцом земельный участок согласно Генеральному плану ГО «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов от 16.03.2005, отнесен к землям сельскохозяйственного использования с видом функциональной зоны: Зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан. Соответствующий вид разрешенного использования определен для земельного участка и в ЕГРН.
Включение данного участка в названную функциональную зону, как предполагающую осуществление на ней садоводства, не исключает возможности предоставления земельного участка СНТ с соответствующим видом использования.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ вышеуказанное решение Якутского городского суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.
Поскольку Департамент имущественных и земельных отношений является структурным подразделением Окружной администрации г. Якутска вышеуказанное решение суда носит преюдициальное значение для настоящего дела.
Из представленного суду акта выездного обследования №, протокола осмотра и протокола инструментального обследования Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска от____ следует, что был обследован земельный участок, расположенный по адресу: ____, ориентировочной площадью 1178 кв.м., который огорожен, на нем расположен одноэтажный объект (предположительно жилой дом) и хозяйственные постройки. Указанный участок земли находится в составе земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно договору от ____ №, заключенному между СНТ «Сатал» и членом СНТ ФИО1, право пользования земельным участком предоставлено последнему по ____.
Таким образом, поскольку ФИО1 является членом СНТ «Сатал», которому в установленном законом порядке был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, право на аренду которого за СНТ «Сатал» установлено вышеуказанным решением суда, у ФИО1 как члена СНТ имеется законное право использовать занимаемый земельный участок для ведения садоводства и огородничества, а также возводить строения, в том числе жилой дом.
Кроме этого, необходимо отметить, что согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной (п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).
В данном случае, поскольку ФИО1 является членом СНТ «Сатал», а потому он в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 и подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов или в аренду или в собственность.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности определенным условиям.
При таких обстоятельствах, исковые требования суд считает необоснованными и не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В исковых требованиях Окружной администрации г. Якутска к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 об освобождении самовольно занятого земельного участка, отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___