Решение по делу № 12-58/2023 от 16.11.2023.

УИД №58RS0025-01-2023-000618-44

производство №12-58/2023

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 16 ноября 2023 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Булаев Г.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Чистый город» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 07 июня 2023 года № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям № от 07 июня 2023 года ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Чистый город» подало на него жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указало, что в нарушение требований ст.29.7 КоАП РФ должностным лицом, которым было принято оспариваемое постановление, не было объявлено кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении не оглашался. Рассмотрение дел об административных правонарушениях № и № в отношении ООО «Чистый город» и в отношении должностного лица ООО «Чистый город» - ФИО1, заслушивание объяснений представителя юридического лица и защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, происходило одновременно. В нарушении ч.1 ст.29.11 КоАП РФ оспариваемое постановление № датировано 07 июня 2023 года. Таким образом, 07 июня 2023 года является днём изготовления и днём вынесения постановления о назначении административного наказания. Однако по окончании рассмотрения дела 07 июня 2023 года представителю, действующему на основании доверенности, постановление, резолютивная часть постановления о назначении административного наказания объявлено инспектором не было. В нарушение ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена ООО «Чистый город» с нарушением трёхдневного срока. Кроме того, после проведённой проверки был составлен акт выездной проверки № 15 марта 2023 года, к которому приложены документы о контрольном (надзорном) действии которое, согласно акту (пункт 9) совершено не было. Испытание, как следует из Акта проверки, не совершалось, протокол испытания, предусмотренный ч.3 ст.83 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, не составлялся, в приложении к Акту отсутствует. Протокол анализа проб и протокол анализа проб отходов на токсичность Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ не предусмотрены, как и совершение испытаний экспертом или экспертной организацией. Имеющиеся в деле заключения экспертов к протоколам 31К-23/0/Т.111, 31К-23/0/Т.113, 31К-23/0/Т.115, 31К-23/0/Т.117, являются недопустимыми доказательствами, поскольку такие экспертизы надзорным органом не назначались, и согласно Акту выездной внеплановой проверки к нему не прилагаются (п.12). Объект размещения отходов, на котором проводилось контрольное мероприятие, введён в эксплуатацию в 1967 году, и использовался для временного размещения ТКО. «Перспективный полигон ТКО в Нижнеломовском муниципальном районе» и «Мусоросортировочный комплекс в Нижнеломовском муниципальном районе» предполагались к вводу в эксплуатацию в 2022 году, однако, указанные объекты в эксплуатацию не введены. Ввиду указанной причины сортировка и размещение отходов в 2022 году на новых объектах схемы в Нижнеломовском районе была объективно невозможной, а потому накопление отходов до 01 января 2023 года производилось на данном временном объекте. Отметил, что самостоятельно вывезти находящиеся на свалке отходы ООО «Чистый город» не имело возможности ввиду того, что данные отходы обществу не принадлежат. Это должен был делать их собственник – ООО «Экопром». Кроме того, ООО «Чистый город» по объективным причинам не могло до момента проведения внеплановой проверки привести свалку в соответствие с требованиями п.220 СанПин 2.1.3684-21 – для обустройства твердого основания требуется вывезти все накопившиеся там отходы (что ООО «Чистый город» делать не вправе), а для защиты отходов от осадков нужен навес над большой территорией, что нецелесообразно и очень дорого. Таких средств у ООО «Чистый город» нет, о чем свидетельствуют определения Нижнеломовского районного суда Пензенской области об отсрочке исполнения решения того же суда от 16 мая 2022 года, которым на общество возложена обязанность устранить эти нарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Чистый город» - ФИО2, действующий по доверенности от 09 января 2023 года, жалобу поддержал, сославшись на изложенные в ней доводы. Дополнительно пояснил, что 06 октября 2023 года договор аренды земельного участка от 16 ноября 2018 года был расторгнут, а потому ООО «Чистый город» более не является пользователем земельного участка, на котором расположена свалка.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

В соответствии с п. 4 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Выслушав объяснения представителя ООО «Чистый город» ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1, ч.2 ст.26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями ч.1 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областях №37-ОРД от 07 февраля 2023 года в отношении ООО «Чистый город» в период с 13 по 28 февраля 2023 года проведена проверка по факту нарушения природоохранного законодательства в области обращения с ТКО.

В ходе проверки, с участием директора ООО «Чистый город» ФИО1 был произведен осмотр объекта временного размещения, находящегося по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № (разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №, №). Согласно протоколу осмотра ограждение у осматриваемого объекта временного размещения имеется только со стороны въезда. По остальным сторонам объект эксплуатируется без ограждения, без обваловки. На въезде на объект отсутствует площадка с весами, сортировочная линия, ванна для мытья колес средствами дезинфекции. Были обнаружены ртутные и светодиодные лампы, промасленные фильтры, пневматические шины, батарейки и светодиоды, промасленные металлические и алюминиевые стружки, полиэтиленовые упаковки, стеклянные и пластиковые изделия, крупногабаритный мусор. На объекте обнаружены возвышения высотой до 3-х метров, состоящие из прессованного мусора в пересыпку со слоями земли (том 2 л.д.21-30). Участвующими в осмотре специалистами в соответствии с ч.1 ст.81 Федерального закона от 31 июля 2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» произведен отбор проб отходов, о чем составлены соответствующие протоколы (том 2 л.д.31-35).

Согласно протоколам анализа проб отхода от 28 февраля 2023 года №№ 32К-23/О/Т.112, 31К-23/О/Т.110, 33К-23/О/Т.114, 34К-23/О/Т.116, которые по своему содержанию соответствуют требованиям ч.3 ст.83 Федерального закона от 31 июля 2020 №248-ФЗ, изъятые пробы представляют собой картон, полиэтилен, а также отходы со смешанным составом, включающим в себя полимерные материалы, резину, стекло, древесину, пищевые отходы, бумагу, текстиль, металл, картон (том 2 л.д.39-43).

В ходе проверки должностным лицом установлено, что пользователем данного земельного участка, на котором расположен осмотренный объект временного размещения, является ООО «Чистый город» на основании договора аренды от 16 ноября 2018 года, заключенного на срок 5 лет с администрацией Нижнеломовского района Пензенской области, по условиям которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения, площадью 63 996 кв. метров, местоположение: <адрес>, кадастровый №. Разрешённое использование земельного участка: «предприятия по переработке бытовых отходов» (п. 1.2). Согласно п.3.2.1., п.3.2.2. договора арендатор (ООО «Чистый город») обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с целями, указанными в п.1.2 договора, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой и близлежащей территории (том 1 л.д.145-150).

Также должностным лицом установлено, что ООО «Чистый город» на основании договоров возмездного оказания услуг по накоплению твердых отходов от 01 ноября 2020 года (срок действия до 30 сентября 2021 года), от 01 октября 2021 года (срок действия до 31 августа 2022 года), от 01 сентября 2022 года (срок действия до 31 декабря 2022 года), заключенных между ООО «Чистый город» (исполнитель) и ООО «Экопром» (заказчик), оказывало заказчику услуги по накоплению (накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев) твердых отходов IV-V классов опасности, а заказчик оплачивает эти услуги. Услуги оказываются по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № (том 1 л.д.155-160).

Кроме того, ООО «Чистый город» на основании договоров возмездного оказания услуг с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами г.Нижний Ломов и Нижнеломовского района оказывало последним услуги по вывозу твердых отходов V класса опасности и твердых коммунальных отходов.

Данные услуги ООО «Чистый город» фактически оказывались, что подтверждается актами выполненных работ за период с 17 мая 2021 года по 31 декабря 2022 года (том 2 л.д.72-253, том 3 л.д.1-106).

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, ООО «Чистый город» в период с 01 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года осуществляло обращение с отходами.

Согласно п.212 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил, которые не распространяются на: полигоны захоронения радиоактивных отходов; могильники для органических веществ; перемещение, хранение, переработку, утилизацию биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216).

В п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 отражено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твёрдое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Приведенные требования в области охраны окружающей среды ООО «Чистый город» соблюдены не были (место накопления твердых отходов не имело твердого водонепроницаемого покрытия, эксплуатировалось без обваловки и ограждения, без защиты от воздействия атмосферных осадков), что подтверждается приведенными выше доказательствами.

Кроме того, ООО «Чистый город» должностному лицу, проводившему внеплановую проверку, не были предоставлены документы о транспортировке отходов с площадки объекта временного размещения на объекты размещения отходов за период с 2021 по 2022 года, в связи с чем, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что отходы на эксплуатируемом ООО «Чистый город» объекте накапливались свыше установленного Федеральным законом №89-ФЗ срока (свыше 11 месяцев).

Такие документы не были представлены представителем ООО «Чистый город» и в судебном заседании.

При этом представитель общества в судебном заседании не отрицал неосуществление вывоза отходов свыше 11 месяцев с объекта временного их размещения. Однако указал на уважительные причины этого: отсутствие полигона, на который можно было бы вывезти эти отходы, а также отсутствие полномочий у ООО «Чистый город» на вывоз отходов (указал, что данная обязанность согласно договоров возмездного оказания услуг по накоплению твердых отходов лежит на ООО «Экопром»).

Между тем, согласно п.2.4.6 договоров возмездного оказания услуг по накоплению твердых отходов от 01 ноября 2020 года, от 01 октября 2021 года и от 01 сентября 2022 года, ООО «Экопром» обязано не вывозить накапливаемые ООО «Чистый город» отходы, а лишь гарантирует дальнейшее обезвреживание, утилизацию либо размещение накопленных отходов. Обязанности ООО «Экопром» по транспортированию отходов данные договоры не содержат.

Более того, отраженные в договорах действия ООО «Экопром» обязано выполнить только по истечении 11-месячного срока накопления отходов, а не до его истечения, что уже свидетельствует о нарушении предельного срока накопления отходов, и, как следствие, о несоблюдении ООО «Чистый город» требований в области охраны окружающей среды.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, подтвержденные допустимыми доказательствами, 24 марта 2023 года в отношении ООО «Чистый город» был составлен протокол об административном правонарушении №, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а 07 июня 2023 года вынесено обжалуемое постановление, которым ООО «Чистый город» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Совокупность доказательств, исследованных должностным лицом, и приведенных в настоящем решении, является достаточной для установления виновности ООО «Чистый город» в совершении указанного административного правонарушения.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено. Действия юридического лица правомерно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Приводимые заявителем в рассматриваемой жалобе доводы (отсутствие денежных средств для приведение свалки в соответствие с требованиями действующего законодательства, наличие рушения Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 16 мая 2022 года, обязывающего ООО «Чистый город» устранить аналогичные нарушения законодательства об охране окружающей среды) не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела и доказательств. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом выполнены, все обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе относительно виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении данного постановления, влекущих его отмену, должностным лицом не допущено.

Утверждение же подателя жалобы о нарушении должностным лицом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении (неоглашение протокола об административном правонарушении и вынесенного постановления, одновременное рассмотрение двух дел об административном правонарушении) ничем не подтверждено. Напротив, как в материалах дела, так и в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении какие-либо замечания и заявления об этом, в том числе, поступившие от участвовавшего при составлении указанного протокола и вынесении обжалуемого постановления представителя ООО «Чистый город» ФИО2 отсутствуют.

Доводы подателя жалобы о нарушении должностным лицом права на защиту общества ввиду невручения резолютивной части обжалуемого постановления сразу после его вынесения, а равно направление копии постановления за пределами 3-суточного срока, не свидетельствуют о незаконности принятого решения и необходимости его отмены. Кроме того, суд отмечает, что обязанности вручения заинтересованным лицам копии резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении действующий КоАП РФ не содержит,

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, административное наказание ООО «Чистый город» назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «Чистый город» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 07 июня 2023 года № о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Чистый город» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Булаев