Решение по делу № 2А-270/2022 от 06.09.2022 | Красноармейский районный суд (Челябинская область)

Дело № 2а –270/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Слащевой А.А.

при секретаре Стариковой А.А.

с участием заместителя прокурора Германа А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» о об обжаловании действий, возложении обязанности прекратить диспансерное наблюдение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В», «В1» (AS) по водительскому удостоверению № от 22 октября 2016 года.

В обоснование указывает на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов деятельности в условиях повышенной опасности, поскольку состоит на учете в ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» с диагнозом <данные изъяты> с октября 2016 года. Указанное заболевание в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Предоставление административному ответчику права управления источником повышенной опасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» и в результате утонений просил признать незаконными действия (бездействие) ответчика по непринятию решения о прекращении диспансерного наблюдения, обязать прекратить диспансерное наблюдение.

В обоснование указал на то, что в 2006 году обращался в Челябинскую областную наркологическую больницу (ЧОНБ) за медицинской помощью, несколько дней находился на лечении. При выписке из стационара каких-либо условий, либо медицинских показаний от ЧОНБ не было. В октябре 2016 года, в связи с истечение срока действия водительского удостоверения и обращения к наркологу по месту жительства за справкой, стало известно, что он находится на учтете и необходимо в течение года ежемесячно являться на прием к врачу, после истечения года он будет снят с учета. При этом врач сказал, что если он хочет получиться справку, то нужно обратиться в ЧОНБ. 19 октября 2016 года ГБУЗ ЧОНБ ему была выдана справка, о том, что противопоказаний для управления транспортных средств ФИО1 не имеет. На основании данной справки было выдано водительское удостоверение. Ссылаясь на п. 12 Порядка диспансерного наблюдения, утвержденного приказом Министерством здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 года № 1034н, в редакции до 17 сентября 2019 года, считает, что в отношении него должно быть прекращено диспансерное наблюдения, поскольку если медицинская организация не может в течение года обеспечить осмотр больного, несмотря на все предпринятые меры, то врачебная комиссия принимает решение о прекращении диспансерного наблюдения. За период с 2006 года по 2016 года никаких извещений о необходимости посещения врача нарколога он не получал, действия ответчика по непринятию необходимых действий по снятию ФИО1 с диспансерного наблюдения являются незаконными.

Определением судьи от 15 марта 2022 года указанные дела объединены в одно производство (л.д. 37).

Заместитель прокурора Герман А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 и его представитель ФИО2 требования прокурора не признали, заявленные требования к ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» поддержали в полном объеме

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Районная больница с. Миасское», представитель заинтересованного лица ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения заместителя прокурора Германа А.С., ФИО1 и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 26 октября 2016 года ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № категории «В, В1 (AS)» (л.д.6).

Согласно данным ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» ФИО1 с 2006 года состоит под наблюдением у врача <данные изъяты> на основании эпикриза из истории болезни № 3804 из отделения ОКНБ с диагнозом <данные изъяты> (<данные изъяты>).

В октябре 2007 года произведена смена шифра на «<данные изъяты>».

18 октября 2016 года при явке за справкой для водительского удостоверения ФИО1 подписано добровольное информированное согласие (л.д. 78,79).

ФИО1 являлся в кабинет нарколога 27 ноября 2016 года, 22 декабря 2016 года, 29 января, 09 марта, 17 апреля, 26 мая, 17 июня, 21 июля 2017 года. Более явок в кабинет нарколога не было. Сведения о том, что ФИО1 снят с данного учета, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 23.1 названного Закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому общим медицинским противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие заболевания "алкоголизм". Больные "алкоголизмом" допускаются к управлению транспортными средствами категории "A, B, C" лишь при наличии стойкой ремиссии.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" водители автомобилей, которые имеют психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, допускаются к управлению транспортным средством при стойкой ремиссии.

В соответствии с п. 12 приложения N 2 Приказа Минздрава РФ N 1034н от 30.12.2015 года "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее Федеральный закон N 3185-1) одним из видов амбулаторной психиатрической помощи является диспансерное наблюдение (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (часть 3).

В силу статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года N 286-ФЗ, вступившего в силу с 04 июля 2016 года (далее Федеральный закон N 323-ФЗ), диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".

По ходатайству административного ответчика судом была назначена судебно-психиатрическая экспертиза в рамках наркологической патологии, производство которой было поручено ГБУЗ «Областная клиническая наркологическая больница» (л.д. 82-83).

Согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов № 85 с от 01 июля 2022 года ФИО1 страдает <данные изъяты> об этом свидетельствуют данные <данные изъяты>

Давая оценку проведенной судебной экспертизе, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах экспертов, поскольку экспертиза проведена квалифицированными специалистами, имеющими соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы, которые применили при проведении экспертизы действующие методики исследования, с использованием специальной литературы. Заключение экспертов является обоснованным и аргументированным, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы экспертов понятны. Эксперты предупреждались об уголовной ответственности.

Оценивая доводы истца и его представителя о необходимости проведении дополнительной судебной экспертизы, поскольку заключение дано не в отношении ФИО1, а в отношении Б.в С.А. подлежат отклонению. Допрошенная судом в качестве эксперта заведующая отделением медицинского освидетельствования ГБУ ЧОКНБ М.а О.Г. пояснила, что в заключении Б.в С.А. указан ошибочно, произошла опечатка. Везде по тексту заключения указан ФИО1, все исследования производились в отношении ФИО1 Указанные обстоятельства ФИО1 не опровергнуты. Оснований не доверять показаниям эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности, у суда не имеется.

Таким образом, учитывая, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности (использование транспортных средств), то его право на управление транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

При этом, поскольку водительское удостоверение № от 22 октября 2016 года, было выдано после постановки ФИО1 на диспансерной учет и возникновения у него противопоказаний к управлению транспортными средствами, то имеются основанием для признания водительского удостоверения недействительным.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными действия (бездействие) ответчика по непринятию решения о прекращении диспансерного наблюдения, обязании прекратить диспансерное наблюдение, суд исходит из следующего. В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Как указано выше в соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок снятия с диспансерного учета. Снятие лица с учета у врача-психиатра или врача-психиатр- нарколога производится в связи со стойкой ремиссией, на основании соответствующего медицинского заключения медицинского учреждения, в котором наблюдается больной.

Доказательств прекращения диспансерного наблюдения в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии заболевания стороной ответчика суду не представлено, равно как не представлены документы, подтверждающие, что он регулярно посещал наркологический кабинет, соблюдал сроки диспансерного наблюдения, проходил лечение в связи с имеющимся заболеванием, либо обращался с заявлением о снятии с диспансерного учета. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у ФИО1 медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Ссылки ФИО1 и его представителя на то, что в соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения, утвержденного приказом Министерством здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 года № 1034н, в редакции до 17 сентября 2019 года, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией в случае если медицинская организация не может в течение года обеспечить осмотр больного, несмотря на все предпринятые меры, поскольку за период с 2006 года по 2016 года никаких извещений о необходимости посещения врача нарколога он не получал, действия ответчика по непринятию необходимых действий по снятию ФИО1 с диспансерного наблюдения являются незаконными, подлежат отклонению, ввиду неправильного толкования норм права.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действия (бездействие) ответчика по непринятию решения о прекращении диспансерного наблюдения, обязании прекратить диспансерное наблюдение.

Согласно требованиям ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Челябинской области удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение №, выданное Государственной инспекцией безопасности дородного движения Отдела МВД России по Красноармейскому району Челябинской области от 22 октября 2006 года, предоставляющее ФИО1 право на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» об обжаловании действий, возложении обязанности прекратить диспансерное наблюдение, отказать.

Взыскать со ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Красноармейский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Слащева

<данные изъяты>