07RS0001-02-2025-002657-45

Дело № 2-4066/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 17 июля 2025г.

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Ажиевой Л.З.,

с участием истца – ФИО1,

представителя третьего лица МКУ "Департамент жилищной политики" Местной администрации г.о.Нальчик – ФИО2, выступающего по доверенности от 09.04.2025 №117,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Местной администрации г.о.Нальчик, Министерству финансов КБР, третьи лица: МКУ "Департамент жилищной политики" Местной администрации г.о.Нальчик, МКУ "Департамент финансов местной администрации г.о. Нальчик" о возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить благоустроенное жилое помещение в черте городского округа Нальчик, выделить необходимые финансовые средства, для приобретения Местной администрацией городского округа Нальчик и его последующего предоставления благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к Местной администрации г.о.Нальчик, в котором он просил суд возложить обязанность на ответчика предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте городского округа Нальчик, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления жилой площади, лицам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

В последующем указав соответчиком по делу Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, просил также возложить обязанность на Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики выделить необходимые финансовые средства, для приобретения Местной администрацией городского округа Нальчик и его последующего предоставления ему благоустроенного жилого помещения.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что решением Нальчикского городского суда от 25 ноября 2024 года по административному делу N? 2a-6772/2024 на Местную администрацию городского округа Нальчик возложена обязанность принять его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включить в льготный список лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.

Во исполнение решения суда постановлением Местной администрацией городского округа Нальчик от 28 января 2025 года N? 139 он принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Полагая, что он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, он обратился в МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик с заявлением о его предоставлении.

Письмом от 10 апреля 2025 года №45-ДЖП-1-13/1246 ему было отказано в предоставлении жилого помещения, в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

Истец, ссылаясь на нормы ст. 40 Конституции Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ указывает, что его заболевание включено в Перечень лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний утверждённый Приказом Министра здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N? 987н, он проходил службу в зоне специальной военной операции (CBO) в составе войсковой части, в период участия в СВО был награждён медалью «За отвагу», согласно Указа Президента РФ В.В. Путина от 02 ноября 2023 года, ему установлена третья группа инвалидности, в связи с чем он имеет право на внеочередное предоставление жилья.

Поскольку он был поставлен на жилищный учет по установленному п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ основанию, то должен был быть обеспечен жилым помещением органом, и возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от наличия либо отсутствие свободных жилых помещений или финансовой обеспеченности муниципального органа.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющих право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В дополненном исковом заявлении истец мотивировал свои требования к Министерству финансов КБР тем, что разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов, данная норма предусмотрена пунктом 49 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В силу части 5 статъи 86 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти субъектов РФ, следовательно, осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти не допускается. В связи с чем, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления в установленном законном порядке, государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями не наделены, без соответствующего финансирования со стороны федеральных органов власти. В связи с изложенным, муниципальным органом и была создана льготная очередь, для лиц с тяжелыми хроническими заболеваниями, которым в первоочередном порядке должны быть предоставлены жилые помещения по мере их высвобождения, либо приобретения муниципальным органом по мере поступления целевых финансовых средств в бюджет муниципального органа.

Поскольку представитель МКУ "Департамент жилищной политики" Местной администрации г.о.Нальчик, настаивал, что в связи с отсутствием свободных жилых помещений у Местной администрации городского округа Нальчик, на него не может быть возложена обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения для лица, страдающего тяжёлыми формами хронического заболевания. В таком случае принимаемое судебное решение станет не исполнимым, чем будут нарушены его права, в связи с чем указал, что привлечение Министерства финансов КБР в качестве соответчика, как главного администратора финансов Кабардино-Балкарской Республики и уполномоченного на выделение средств муниципальному органу для приобретения жилого помещения для лица, страдающего тяжелым хроническим заболеванием, при рассмотрении гражданского дела становится обязательным.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснил, что у него всё чаще происходят сильные приступы эпилепсии, он постоянно находится в лечебных учреждениях, сейчас нуждается в помощи за пределами КБР, заболевание им получено в результате ранения на СВО, просил обратить внимание на эти факты.

В судебное заседание ответчики своих представителей не направили, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, причин неявки не сообщили, возражений по заявленным требованиям не направили.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ "Департамент жилищной политики" Местной администрации г.о.Нальчик – ФИО2 исковые требования к местной администрации г.о. Нальчик не признал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном возражение на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; 3) гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда от 25 ноября 2024 года по административному делу N? 2a-6772/2024, постановлением Местной администрацией городского округа Нальчик от 28 января 2025 года №139, ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.

Тот факт, что истец относится к категории лиц, указанных в ч.2 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не опровергали, не отрицали.

Истец обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения, но письмом от 10 апреля 2025 года №45-ДЖП-1-13/1246 ему было отказано в предоставлении жилого помещения, в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

В письменном возражении МКУ "Департамент жилищной политики" Местной администрации г.о.Нальчик указывает на отсутствие свободных жилых помещений и средств на их приобретение.

Таким образом, ответчики не отрицают, что истец является инвалидом, страдает тяжёлой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно материалам дела ФИО1 состоит в льготной очереди страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний под номером 47.

В связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 г. N 55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике", в соответствии с ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (и признанным соответствующим органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном гл. 3 этого закона).

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилого помещения ФИО1 во внеочередном порядке является полномочием органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской федерации; статьи 55, 60 и 61 Закона N? 131-Ф3).

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категории граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов, данная норма предусмотрена пунктом 49 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021г. N? 414-Ф3 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (ред. от 13.12.2024г.).

В силу части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесённых к компетенции федеральных органов государственной власти субъектов РФ.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления без соответствующего финансирования со стороны федеральных органов власти, органов власти субъекта РФ в установленном законном порядке не имеет возможности исполнить решение.

Следовательно, обоснованными являются требования истца о возложении обязанности на Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики выделить необходимые финансовые средства, для приобретения Местной администрацией городского округа Нальчик и его последующего предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Местной администрации г.о.Нальчик, Министерству финансов КБР удовлетворить.

Возложить обязанность на Местную администрацию городского округа Нальчик предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте городского округа Нальчик, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления жилой площади, лицам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Возложить обязанность на Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики выделить необходимые финансовые средства, для приобретения Местной администрацией городского округа Нальчик и его последующего предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2025 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева