Дело № 2-431/2025
Решение
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 г. г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,
при секретаре Макаревич М.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, включении в страховой стаж периода работы и назначении страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - ОСФР по Тверской области) о признании решения от 6 декабря 2022 г. № 256133/22 об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным, включении в страховой стаж периоды службы в военизированной пожарной охране с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г., назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В обоснование исковых требований указано, что решением ответчика об отказе в установлении (выплате) пенсии от 6 декабря 2022 г. № 256133/22 истцу отказано во включении в страховой стаж периода службы в военизированной пожарной охране с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г., а также отказано в установлении (выплате) пенсии. Истец считает, данное решение является недействительным по следующим основаниям. Ответчиком на момент принятия спорного решения учтен страховой стаж истца продолжительностью 39 лет 10 дней. В страховой стаж не включен период продолжительностью 3 года 1 месяц 3 дня - период службы в военизированной пожарной охране. При условии включения указанного периода в страховой стаж истца, его общая продолжительность составит 42 года 1 месяц 13 дней, что позволяет назначить ему пенсию досрочно. Оснований для не включения периода службы в военизированной пожарной охране не имеется и ответчиком в оспариваемом решении не приведено. Напротив, в силу прямого указания закона, такие периоды засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работ и иной деятельности.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в судебное заседание своего представителя. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОСФР по Тверской области в судебное заседание не явился, представил возражения относительно исковых требований, в которых указывает, что 30 ноября 2022 г. ФИО2 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 6 декабря 2022 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета страховой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим стаж не менее 42 лет, составляет 39 лет 10 дней. В страховой стаж не включен период службы в военизированной пожарной охране МВД СССР с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г. Данный период службы не относится к числу указанных в части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов военной службы по призыву, периоду участия в специальной военной операции в период военной службы или пребывания в добровольческом формировании. Возможность включения в страховой стаж периодов военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», к которой относится период работы в отделе военизированной пожарной охране, для определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», частью 9 статьи 13 указанного Закона не предусмотрена. С учетом изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Приложением 6 к Федеральному закону № 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, которые достигнут возраста, по достижении которого возникает право на пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 г., возраст выхода на пенсию увеличивается в 2021 г. на 36 месяцев.
В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 ноября 2022 г. ФИО2, <дата> года рождения, обратился в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, как имеющий на указанную дату необходимый для назначения такой пенсии страховой стаж - 42 года.
Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 6 декабря 2022 г. № 256133/22 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа 42 года, возраста - 63 года.
В страховой стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2. статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, не включен период службы в военизированной пожарной охране с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета страховой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим стаж не менее 42 года, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составлял 39 лет 10 дней.
Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке, ФИО2 с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г. проходил службу в военизированной пожарной охране МВД СССР.
Из справки Главного управления МЧС России по Тверской области от 1 апреля 2025 г. следует, что ФИО2 зачислен в списки СВПЧ-9 Вышневолоцкого ОППО УПО УВД Калининского облисполкома на должность пожарного в звании рядовой внутренней службы (приказ УПО УВД № 87 л/с от 27 октября 1982 г.), переведен на должность младшего инспектора СВПЧ-9 (приказ УПО УВД № 90 л/с от 5 ноября 1982 г.) с присвоением специального звания младший сержант внутренней службы). Рабочий год исчисляется с 27 октября 1982 г., 20 ноября 1984 г. переведен на должность - старший пожарный СВПЧ-9 (приказ УВД № 90 л/с от 20 ноября 1984 г.), 11 апреля 1985 г. переведен на должность - командир отделения с 18 октября 1985 г. (приказ УПО УВД № 20 л/с от 11 апреля 1985 г.), исключен из списков части с 20 января 1986 г. (по окончании срока службы) (приказ УПО УВД № 5 л/с от 20 января 1986 г.). В указанный период службы истцу начислялось и выплачивалось денежное довольствие, компенсация за продпаек. Со всех сумм произведены отчисления согласно установленным тарифам.
Согласно справке Главного управления МЧС России по Тверской области от 28 марта 2025 г. ФИО2 с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г. проходил службу в 9 самостоятельной военизированной пожарной части в должности пожарного. Уволен в соответствии с Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел по статье 65 пункта «Б» (по окончании срока обязательства).
В соответствии с приказом УВД исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 30 апреля 1982 г. № 048 профессиональная пожарная часть по охране г. Вышний Волочек преобразована в 9-ю самостоятельную военизированную пожарную часть УВД исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов.
В соответствии с приказом УВД Тверского облисполкома от 15 марта 1991 г. № 154, 9-я самостоятельная военизированная пожарная часть УВД исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов преобразовано в 3-й отряд военизированной пожарной охраны УПО УВД исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов.
В соответствии с приказом УВД Тверской области от 14 июня 1993 г. № 399 3-й отряд военизированной пожарной охраны УПО УВД Тверской области преобразован в 3-й отряд пожарной охраны ПАСС УВД Тверской области.
В соответствии с приказом УВД администрации Тверской области от 8 августа 1994 г. № 264, 3-й отряд пожарной охраны ПАСС УВД Администрации Тверской области переименован в 3-й отряд Государственной противопожарной службы УГПС УВД администрации Тверской области.
На основании Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Управление Государственной противопожарной службы УВД Тверской области, переименовано в Государственную противопожарную службу МЧС России Тверской области с 1 января 2002 г.
В дальнейшем в результате реорганизаций 3 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Тверской области числился пожарно-спасательными частями федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области», которое было ликвидировано с 31 декабря 2019 г.
Судом установлено, что в период с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г. истец проходил службу в органах внутренних дел, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» является периодом, приравненным к военной службе.
Порядок исчисления страхового стажа закреплен в статье 13 Федерального закона № 400-ФЗ, частью 8 которой установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).
Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 1015 в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1015).
Для назначения страховой пенсии по старости по указанному выше основанию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста законодатель закрепил особый порядок исчисления продолжительности страхового стажа, дающего право на ее назначение.
Так, в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 данного Федерального закона.
Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.
Из приведенных норм материального права следует, что при исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ учитываются только периоды непосредственной работы, при условии начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Все остальные периоды в подсчет страхового стажа, необходимого для назначения именно такого вида пенсии, не входят.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что период службы истца в военизированной пожарной охране МВД СССР с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г. не подлежит включению в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ.
Для назначения страховой пенсии по старости по указанному основанию в страховой стаж включаются не все периоды, перечисленные в статьях 11 и 12 Федерального закона № 400-ФЗ, а только периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11 (периоды трудовой деятельности); пунктом 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), пунктом 2 (периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности), пунктом 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ.
Учитывая, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих включению в страховой стаж для назначения пенсии по указанному основанию ограничен и расширению не подлежит, а периоды службы в органах МВД, к которым в спорный период относилась военизированная пожарная охрана, в данный перечень не входят, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, включении в страховой стаж периода работы и назначении страховой пенсии по старости.
Истцом ФИО2 в лице его представителя ФИО1 при подаче настоящего искового заявления произведена уплата государственной пошлины в сумме 3000 руб.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, исковые требования удовлетворению не подлежат, уплаченная им государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, включении в страховой стаж периода службы с 18 октября 1982 г. по 20 января 1986 г. и назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказать.
Возвратить ФИО2 государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по чеку по операции от 17 февраля 2025 г. (плательщик ФИО1).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Белякова
УИД 69RS0006-01-2025-000383-58