Дело № 2-1292/22

65RS0005-02-2022-001551

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

при секретаре Ларионовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлении квартиры,

установил:

28 сентября 2022 года ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию Корсаковского городского округа признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также предоставить ему квартиру в льготном порядке.

В обоснование заявленных требований указал, что его включили в договор социального найма жилого помещения вместе с матерью, которая была в отношении него лишена родительских прав. Квартира является однокомнатной, их совместное проживание невозможно, однако имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, чьи жилищные права обеспечиваются в льготном порядке.

В своём заявлении от 25 сентября 2022 года истец указал, что его мать была лишена родительских прав в 2002 году, в связи с чем он, будучи несовершеннолетним, был помещён в социально-реабилитационный центр в <адрес>. После этого он был направлен в <...> детский дом, в котором жил до 2009 года. После детского дома был направлен в школу-интернат в <адрес>, а затем поступил по направлению в <...>, где учился и проживал в общежитии 2,5 года. В 2013 году по окончании <...> прибыл в г. Корсаков, в отдел опеки, откуда его направили проживать в квартиру по адресу <адрес>, по месту проживания его матери. Поскольку он не мог проживать с матерью в одной комнате, полгода он проживал, где придётся, потом уехал в Москву, попал под арест, был осуждён, отбыл наказание 2,5 года, а затем вернулся в Корсаков, где проживал по месту работы, на рабочем месте. В настоящее время не имеет жилья.

Истец о рассмотрении дела уведомлен под расписку руководством исправительного учреждения, расписка представлена в материалы дела. Ранее, в ходе рассмотрения дела настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на нереализованное право лица, оставшегося без попечения родителей, на получение отдельного жилого помещения.

Представитель администрации Корсаковского городского округа, ранее опрошенный в ходе предварительного судебного заседания, против иска возражала, указывала на отсутствие оснований для предоставления истцу жилья в порядке, установленном для детей, оставшихся без попечения родителей и приравненных к ним лицам, о рассмотрении дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Представитель департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика протокольным определением от 24 октября 2022 года, ранее в судебном заседании поясняла, что истец не относится к категории лиц, признанных нуждающимися в обеспечении отдельным жильём, поскольку за ним ранее было закреплено жилое помещение, взамен которого впоследствии предоставлено иное, соответствующее всем предъявляемым к жилым помещениям требованиям. Представитель также в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в деле.

В., привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика, протокольным определением 14 ноября 2022 года, о рассмотрении дела извещалась неоднократно по месту жительства, получение судебной корреспонденции по месту жительства не обеспечила, судебные извещения возвращены суду по истечении срока хранения, в связи с чем Г. считается извещенной о рассмотрении дела по правилам ст. 165.1 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма установлен пунктом 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и включает в себя нуждаемость в получении жилого помещения и признание гражданина малоимущим, при этом последнее отнесено к компетенции органа местного самоуправления и регулируется законодательством субъекта Российской Федерации.

Основания нуждаемости установлены статьей 51 ЖК РФ, в соответствии с которой нуждающимися в предоставлении жилого помещения признаются лица, либо не имеющие жилых помещений, в том числе совместно с другими членами семьи, либо обеспеченные жильём общей площадью менее учётной нормы на одного человека.

Принятие гражданина на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления этого гражданина с приложением документов, подтверждающих нуждаемость и отнесение гражданина к малоимущим (ст. 52 ЖК РФ).

Таким образом, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений относится к компетенции органа местного самоуправления. Однако в случае отказа в признании факта нуждаемости как основания для учёта, гражданин может доказывать своё право на обеспечение жилым помещением в гражданско-правовом порядке.

Из содержания иска следует, что истец просит признать его нуждаемость именно в связи с его статусом лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем обязать администрацию предоставить ему отдельную квартиру в порядке, установленном для реализации льгот лицами данной категории.

Учитывая содержание иска, суд рассматривает заявленное истцом требование о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий именно как спор о праве на получение отдельного жилья.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пунктом 1 статьи 92 ЖК РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Такие жилые помещения предоставляются на основании решения органа местного самоуправления лицам, указанным в законе.

Так, статьей 98.1 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены основания и порядок предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

В соответствии с указанной статьей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьей 1 указанного Закона к данной категории отнесены лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Отсюда следует, что обязанность по предоставлению жилья указанным лицам возникает у органа местного самоуправления по достижении этим лицом возраста совершеннолетия и при условии отсутствия у него права пользования иным жилым помещением.

Порядок обеспечения жилыми помещениями указанных лиц также установлен статьей 8 вышеуказанного Закона.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В пункте 9 этой же статьи указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 27 марта 2003 года по делу № В. лишена родительских прав в отношении её сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ года №, в связи с тем, что мать несовершеннолетнего ФИО1 лишена родительских прав, отец осуждён, а сам ФИО1 остался без попечения родителей, он был определён в детский дом. Этим же постановлением за ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу <адрес>.

31 августа 2011 года ФИО1 исполнилось 18 лет, то есть он достиг совершеннолетия.

Из представленных по запросу суда постановления мэра Корсаковского городского округа от 7 декабря 2010 года №, а также из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа от 7 декабря 2010 года следует, что, в связи с признанием непригодным для проживания жилого помещения по адресу <адрес>, площадью 30, 6 кв.м, актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, взамен этого жилого помещения предоставлено благоустроенное жилое помещение площадью 35 кв.м по адресу <адрес>.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 4 апреля 2011 года № 351 данное жилое помещение закреплено за несовершеннолетним на тот момент ФИО1, пункт постановления главы муниципального образования от 23.06.2003 № 486 о закреплении за ФИО1 жилого помещения признан утратившим законную силу.

Согласно справке от 01.12.2022 года, ФИО1 с 12.11.2010 по ДД.ММ.ГГГГ находился на обучении в <...>, проживая в общежитии, и обучаясь профессии <...>.

Таким образом, как на день своего совершеннолетия, так и на момент окончания государственного учебного заведения, ФИО1 не относился к лицам, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку ранее являлся членом семьи нанимателя жилого помещения, а в дальнейшем обеспечен жилым помещением в составе семьи нанимателя по установленным нормам.

На момент достижения ФИО1 совершеннолетия он так же, как и ранее числился членом семьи нанимателя, что не позволяло отнести его к лицам, имеющим право претендовать на получение жилья в порядке обеспечения лиц, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда.

Относительно доводов истца о невозможности совместного проживания с матерью в одном жилом помещении суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Законом Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО, регулирующим спорные правоотношения, дополнительных условий для признания проживания в занимаемом жилом помещении не установлено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Между тем, исходя из позиции Конституционного Суда РФ, приведённой в Определении от 26.03.2020 № 626-О, заинтересованное лицо не лишено права заявить самостоятельное требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда (при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав).

Пунктом 3 статьи 4 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» установлен перечень документов, подлежащих изучению и оценке при разрешении вопроса о невозможности проживания вышеуказанных лиц в ранее занимаемых помещениях.

Из содержания данной нормы следует, что в качестве обстоятельств, с которыми связывается возможность противоречия интересов лиц, оставшихся без попечения родителей проживанию в закрепленном за ними жилом помещении, указаны те же обстоятельства, которые приведены в пункте 4 статьи 8 закона № 159-ФЗ.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указаны юридически значимые обстоятельства, влияющие на принятие решения при рассмотрении споров о принудительном обмене жилых помещений, среди которых указаны обстоятельства, препятствующие в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением.

При этом, если спор об обмене возник между бывшими членами семьи, занимающими отдельную квартиру, несогласие одного или нескольких из них переехать в жилое помещение, расположенное в коммунальной квартире, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при распаде семьи, повлекшем необходимость обмена, данные лица фактически уже не пользуются отдельной квартирой.

Вышеуказанные обстоятельства также следует учитывать при рассмотрении спора о невозможности проживания в предоставленном жилом помещении.

При этом, по смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона № 159-ФЗ одним из обстоятельств, подлежащих учёту при рассмотрении спора является невозможность обмена жилого помещения, в котором проживает заинтересованное лицо, в том числе в связи с отказом иных лиц, проживающих в этом помещении от выезда в другое, предлагаемое по обмену, жилое помещение, в совокупности с другими обстоятельствами, рассматриваемыми в контексте интересов всех проживающих в этом жилом помещении лиц.

При этом само по себе обстоятельство лишения родительских прав лица, проживающего вместе с истцом в таком жилом помещении, по смыслу указанной нормы самостоятельным основанием для признания невозможным проживания в занимаемом помещении не является.

Другими обстоятельствами являются невозможность совместного проживания ввиду определённых заболеваний кого-либо из проживающих в данном жилом помещении, непригодность жилого помещения к проживанию, недостаток площади жилого помещения на одного проживающего относительно учётной нормы.

Как установлено судом, общая площадь квартиры по адресу <адрес>, составляет 35 кв.м, что на двоих проживающих составляет 17,5 кв.м, что более учётной нормы в 12 кв.м на одного человека, установленной решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 10.08.2006 г. № 60.

Из поквартирной карточки на жилое помещение по адресу <адрес>, следует, что иных лиц в указанной квартире не зарегистрировано.

Данное жилое помещение предоставлено взамен ранее занимаемого истцом и его матерью до декабря 2010 года, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу <адрес>, площадь которого составляла 30,6 кв.м.

Жилое помещение по адресу <адрес>, непригодным для проживания в установленном порядке не признавалось.

По сведениям ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» В. заболеваниями, влекущими невозможность совместного проживания, не страдает, <...>

Данный факт без установления проявлений такой зависимости не является доказательством невозможности проживания в одной квартире с другими лицами.

Согласно справке участкового уполномоченного ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 22 ноября 2022 года проживающая в квартире по адресу <адрес> В. к административной и уголовной ответственности не привлекалась, жалоб на её поведение в быту не поступало.

Между тем, на повторный запрос суда ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» предоставило информацию о том, что А. не состоит на наблюдении <...>

Согласно сведениям, поступившим в декабре 2022 года, В. официально работал <...>.

Согласно ответу ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» от 16.01.2023 года Г. также не страдает заболеваниями, перечисленными в перечне, утверждённом приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Судом были изучены материалы дела № по иску ФИО1, поданного им 17 июня 2016 года к В. о принудительном обмене квартиры по адресу <адрес>, на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах (квартирах).

6 июля 2016 года ФИО1 отказался от заявленных им исковых требований, в связи с чем определением суда от 26 июля 2016 года производство по делу прекращено.

Со слов истца его отказ от исковых требований был добровольным, но он следовал консультации юриста, фамилии которого не помнит.

Кроме того, из объяснений истца следует, что спора с матерью об обмене квартиры у него не имеется, поскольку он считает предоставленную квартиру жилым помещением матери, в то время как он сам имеет право на получение отдельного жилья.

Доводы истца о том, что под невозможностью проживания в данном случае следует понимать отсутствие семейных отношений с матерью и ограниченную площадь квартиры, в которой имеется одна жилая комната, основаны на неправильном понимании закона.

Так, единственным критерием нуждаемости законодатель установил недостаточность нормы жилой площади на одного человека, а не запрет на проживание в одной комнате лиц разного пола.

Законодатель, устанавливая меры поддержки для лиц, оставшихся без попечения родителей, предусмотрел возможность предоставления жилья лишь тем из них, кто вообще лишен права пользования какой-либо жилой площадью.

Статус лица, оставшегося без попечения родителей, сам по себе, без установления отсутствия прав на какое-либо жилое помещение, не даёт оснований требовать предоставления жилья в виде отдельного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в льготном порядке.

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ издержки по делу возлагаются на сторону, если решение принято не в её пользу.

Так, по ходатайству истца ему была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины в размере 300 рублей до рассмотрения дела в связи с нахождением истца в местах лишения свободы, с целью обеспечения ему доступа к правосудию.

В то же время, поскольку суд отказывает в иске в связи с его необоснованностью, государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании его нуждающимся в получении жилого помещения в льготном порядке и предоставлении ему отдельного жилого помещения отказать.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бюджет муниципального образования Корсаковского городского округа государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Н. Меркулова.