Дело № 2а-2678/2025

УИД 44RS0001-01-2025-002490-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Черных К.В., при секретаре Кудриной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Костромы к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1 ФИО7, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Костромы обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 21.03.2025, принятому в рамках исполнительного производства №-ИП.

Требования мотивированы тем, что Администрация города Костромы является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному <дата> на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом города Костромы 17.01.2025 по делу № 2а-2850/2023, которым суд обязал Администрацию г. Костромы в течение 12 месяцев организовать обустройство тротуара на участке улично-дорожной сети: от дома № 1 до дома № 56 по ул. Вокзальная г. Костромы. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России от 03.02.2025 возбуждено исполнительное производство 9284/25/98044-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации города Костромы вынесено постановление от 21.03.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения – до 25.03.2025. Полагают, что указанное постановление судебного пристава-исполнителя по установлению нового срока исполнения решения суда незаконно. До ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 доведена информация о том, что для исполнения решения суда требуется выполнение следующих работ, а именно: разработка проектно-сметной документации, ее согласование с ресурсоснабжающими организациями, срезка зеленых насаждений (растительного слоя), устройство корыта, песчаного и щебеночного основания, а также асфальтобетонного покрытия. Перечисленные мероприятия требуют значительных временных и финансовых затрат. Ориентировочная стоимость по устройству тротуара от дома № 1 до дома № 56 по ул. Вокзальная составляет 6 млн. руб. На протяжении ряда лет бюджет г. Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации г. Костромы по состоянию на 01.03.2025 составляет 4 532 250 руб. Бюджет г. Костромы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов сбалансирован без увеличения дефицита, все налоговые и неналоговые доходы распределены по статьям расходов. В бюджете не в полном объеме предусмотрен ряд первоочередных расходов, таких как заработная плата, представление мер социальной поддержки по частичной оплате населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению, оплату коммунальных услуг, уплату налогов. Таким образом, в условиях напряженного исполнения бюджета г. Костромы, при существенном росте уровня долговой нагрузки и отсутствии дополнительных доходных источников, перераспределить бюджет на исполнение решения суда, не представляется возможным. Более того, у муниципального образования приоритетными направлениями являются: необходимость выполнения публичных нормативных обязательств, обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, обеспечение питания в детских учреждениях, оплата коммунальных услуг, обслуживание муниципального долга, а также необходимость погашения кредиторской задолженности. При этом, исполнение решения суда может осуществляться только в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для исполнения решения суда необходимо совершить совокупность действий, предусмотренных бюджетным законодательством, а также действия по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. В связи с дефицитом бюджета г. Костромы на 2025 год Управлением дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы 10.02.2025 направлено обращение в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о выделении дополнительного финансирования (субсидии) на указанные цели. Таким образом, Администрацией г. Костромы принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, но в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленные в постановлении сроки не представляется возможным. Просят суд освободить Администрацию г. Костромы от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 21.03.2025 № по исполнительному производству №-ИП полностью.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Костромы ФИО2 административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СПИ СОСП по Костромской области ФИО1, заинтересованные лица прокуратура г. Костромы, Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», УГИБДД УМВД России по Костромской области, ООО «Дорожная служба» в судебном заседании не присутствуют, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (ч. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 01.09.2023 по делу № 2а-2850/2023 на Администрацию города Костромы возложена обязанность в течение 12 месяцев организовать обустройство тротуара на участке улично-дорожной сети: от дома 31 до № 56 по ул. Вокзальной г. Костромы.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 09.02.2025 возбуждено исполнительное производство № 9284/25/98044-ИП. Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. При этом при наличии указанных обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

21.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 25.03.2025.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации г. Костромы о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истец указал, что для исполнения решения суда требуется выполнение определенного объема работ, которые требуют значительных временных и финансовых затрат, а именно: разработка проектно-сметной документации, ее согласование с ресурсоснабжающими организациями, срезка зеленых насаждений (растительного слоя), устройство корыта, песчаного и щебеночного основания, а также асфальтобетонного покрытия. Ориентировочная стоимость по устройству тротуара от дома № 1 до дома № 56 по ул. Вокзальная составляет 6 млн. руб. В связи с дефицитом бюджета г. Костромы на 2025 год Управлением дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы 10.02.2025 направлено обращение в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о выделении дополнительного финансирования (субсидии) на указанные цели.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации г.Костромы о невозможности исполнения решения суда в срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, заслуживающими внимания.

Принимая во внимание, что финансирование обязательств администрации г. Костромы по ремонту улично-дорожной сети осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, исполнение требований исполнительного документа возможно в рамках выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Костромы к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1 ФИО9, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО10 от 21.03.2025 в рамках исполнительного производства № 9284/25/98044-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Черных

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.