Решение по делу № 12-326/2023 от 15.09.2023

Дело №12-326/2023

22RS0011-02-2023-002974-97

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 сентября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Сизенковой В.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительно документа в течении 5 месяцев и 30 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и погодных условий. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является существенным нарушением действующего законодательства и влечет наступление предусмотренной законодательством РФ ответственности как для муниципального заказчика, так и подрядчика. Кроме того, следует отметить, что предметом исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, являются проведение ремонтных работ асфальтобетонного покрытия, линий освещения, установку искусственной неровности, установку знаков. Согласно положению п. 6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п. 12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С. При данных обстоятельствах срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, существенно уменьшается. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края, зарегистрированного службой судебных приставов ***, с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного ... *** по решению от *** по делу , вступившего в законную силу ***, *** возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Взыскатель: прокуратура г. Рубцовска. Предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска в срок до *** в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» организовать проведение ремонтных работ (асфальтобетонного) покрытия вблизи образовательных учреждений: 1) ..., переулок Садовый, в районе МБОУ «Гимназия » (...); 2) ..., в районе МБОУ «Лицей » (...); 3) ..., переулок Коммунистический в районе МБОУ «Основная общеобразовательная школа имени А.С.Пушкина» (...); 4) переулок Станционный, в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...); 5) ..., в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...). Обязать Администрацию ... в срок до *** в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» организовать возведение тротуаров и пешеходных дорожек вблизи образовательных учреждений: 1) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...), 2) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...), 3) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...).Обязать Администрацию ... в срок до *** соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» организовать установку светофорных объектов типа «Т.7» у образовательных учреждений: 1) Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (...), 2) МБОУ «Лицей » (...), 3) МБОУ «Гимназия » (...), 4) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...), 5) МБОУ «Основная общеобразовательная школа имени А.С.Пушкина» (...), 6) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...), 7) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...). Обязать Администрацию города Рубцовска в срок до *** соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» организовать возведение искусственных неровностей у следующих образовательных учреждений: 1) Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (...), 2) МБОУ «Гимназия » (...), 3) МБОУ «Лицей » (...), 4) МБОУ «Гимназия » (...), 5) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...), 6) МБОУ «Основная общеобразовательная школа имени А.С.Пушкина» (...), 7) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...), 8) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...). Обязать Администрацию ... в срок до *** в соответствии с ГОСТ. Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» организовать установку дорожных ограждений перильного типа у следующих образовательных учреждений: 1) Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (..., с обеих сторон проезжей части проспекта Ленина), 2) МБОУ «Кадетская средняя общеобразовательная школа » (..., с западной стороны проезжей части ...), 3) МБОУ «Гимназия » (..., с западной стороны проезжей части ...), 4) МБОУ «Лицей » (..., с обеих сторон проезжих частей ...), 5) МБОУ «Гимназия: » (..., пер. Гражданский, 52, с северной стороны проезжей части переулка Гражданского), 6) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа «Кадетский корпус юных спасателей» (..., с северной стороны проезжей части ...),7) МБОУ «Гимназия » (..., с восточной стороны проезжей части ... с обеих сторон проезжей части), 8) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (... а, с обеих сторон проезжей части ...), 9) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (..., с восточной стороны проезжей части ...), 10) МБОУ «Основная общеобразовательная школа имени А.С.Пушкина» (..., с обеих сторон проезжей части ...), 11) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (..., пер.Станционный, 42 в, с обеих сторон проезжей части переулка Станционного). Обязать Администрацию ... в срок до *** соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установить линии наружного освещения на участках улично-дорожной сети, проходящих вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа » (...).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена *** согласно штампу входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ***.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением ... от *** исполнительский сбор уменьшен до 37500 руб.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от *** -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***.

Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ***. Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена *** согласно штампу входящей корреспонденции.

Решением ... от *** постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решением ... от *** постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава от *** -АП и решение ... от *** отменены. Производство по делу прекращено.

Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ***, копия указанного постановления была получена должником ***.

*** постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением ... от *** постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено. Производство по делу прекращено.

Постановлением от *** продлен установленный срок для исполнения требований исполнительного документа, до ***.

Постановлением вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава от *** -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением ... от *** постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено, дело направлено в тот же орган, на новое рассмотрение.

По факту совершения исполнительных действий *** судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем *** судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Администрация г. Рубцовска была извещена ***. Копия протокола получена должником ***.

*** вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 было вынесено обжалуемое постановление. Должник был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ***.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности организовать проведение ремонтных работ асфальтированного покрытия вблизи образовательных учреждений по перечню, указанному в исполнительном документа с соблюдением требований ГОСТ Р 50597-2017, организовать установку светофорных объектов типа «Т.7» у образовательных учреждений по перечню, указанному в исполнительном документа с соблюдением требований ГОСТ Р 52289-2004, организовать возведение искусственных неровностей у образовательных учреждений по перечню, указанному в исполнительном документа с соблюдением требований ГОСТ Р 52605-2006, организовать установку дорожных ограждений перильного типа у образовательных учреждений по перечню, указанному в исполнительном документа с соблюдением требований ГОСТ Р 52289-2004, организовать установку линий наружного освещения вблизи образовательных учреждений по перечню, указанному в исполнительном документа с соблюдением требований ГОСТ Р 52766-2007, в период с *** до ***, то есть в течение 5 месяцев 29 дней.

Между тем, производство указанного в решении объема работ возможно только в соответствующих климатических условиях (отсутствие осадков - снежного покрова, определенный температурный режим и т.д.).

Так, согласно п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Из обстоятельств дела, характерных климатических условий в предоставленный период с *** до *** для исполнения требований исполнительного документа (учитывая, что в ноябре-апреле температура воздуха в регионе не соответствует требованиям проведения работ), нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для выполнения всех мероприятий и принятия всех мер, направленных на выполнения работ указанных в исполнительном листе в соответствие с действующим законодательством, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ работы, выполняемые органом местного самоуправления, связанные с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, выполняются на контрактной основе, что требует значительного времени для выполнения связанных с этим мероприятий (формирование и размещение заявки, проведение конкурса, соблюдение порядка заключения договора, время для выполнения победителем конкурса непосредственно самих работ и др.).

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства. Таким образом, судья приходит к выводу о недоказанности вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, определением от *** (срок до ***).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович