Дело № 37RS0019-01-2023-001119-63 (2а-1031/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Курдяевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя заинтересованного лица военного комиссариата города Иваново ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия призывной комиссии

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области, выраженное в неисполнении обязанностей призывной комиссией по рассмотрению жалобы гражданина, а также не осуществления призывных мероприятий в отношении административного истца до окончания весенне-летнего призыва 2023 года; обязать призывную комиссию Ивановской области рассмотреть жалобу об оспаривании решения призывной комиссии; обязать Военный комиссариат Ивановской области сообщить об исполнении решения суда суд и административного истца в течение осенне-зимнего призыва 2023 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО3 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Иваново Ивановской области. В рамках призывных мероприятий весенне-летнего призывного периода, а именно 7 июня 2023 года, административный истец был признан временно не годным к военной службе (категория годности «Г»). ФИО3 обратился с жалобой на неправомерное решение призывной комиссии. 6 июля 2023 года ФИО3 явился по повестке в Военный комиссариат Ивановской области, в котором ему сообщили, что его личного дела нет, и соответственно провести контрольное медицинское освидетельствование невозможно. Административный истец полагает незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области, поскольку контрольное медицинское освидетельствование не было проведено, жалоба административного истца по существу рассмотрена не была, что ограничило право административного истца на зачисление в запас и получение военного билета после призывных мероприятий 2023 года.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО3 в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административные ответчики Военный комиссариат Ивановской области, призывная комиссия Ивановской области в судебное заседание представителей не направили, надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия. Ранее представили отзыв на исковое заявление в котором считали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо призывная комиссия г.Иваново Ивановской области в судебное заседание также не направило своего представителя, о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г.Иваново Ивановской области возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 31 января 2017 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Иваново Ивановской области.

Как следует из материалов личного дела призывника, в рамках весенне-летнего призыва 2023 года, а именно 7 июня 2023 года призывной комиссией г.Иваново Ивановской области призывник ФИО3 был признан временно не годным к военной службе (установлена категория годности к военной службе «Г»).

Не согласившись с решением призывной комиссии г.Иваново Ивановской области, ФИО3 20 июня 2023 года направил в адрес Военного комиссариата Ивановской области жалобу на неправомерное решение призывной комиссии, в которой просил признать незаконным решение призывной комиссии г.Иваново Ивановской области и отменить его, в случае необходимости вызвать его на контрольное медицинское освидетельствование. Жалоба получена Военным комиссариатом Иваново области 23.06.2023 года.

26 июня 2023 года в ответ на жалобу военный комиссаром Ивановской области был подготовлен ответ, в котором должностное лицо указывает, что жалоба рассмотрена, заявитель вызывается на контрольное медицинское освидетельствование 29 июня 2023 года к 9.00 часам.

Данный ответ был направлен в адрес административного истца 30.06.2023 года и получен 12 июля 2023 года.

Административному истцу Военным комиссариатом г.Иваново была выдана повестка на 06.07.2023 года на контрольное медицинское освидетельствование в Призывную комиссию Ивановской области.

06.07.2023 года ФИО3 явился в Военный комиссариат Ивановской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, однако мероприятия по освидетельствованию в отношении него не были проведены, решение в отношении него принято не было.

Полагая, что призывной комиссией Ивановской области допущено бездействие, выраженное в не рассмотрении по существу жалобы, не проведены призывные мероприятия до конца весенне-летней призывной кампании ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные ФИО3 требования, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Как следует из п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе», правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1993 г. № 53-ФЗ (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе), Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение о призыве), а также Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565.

Согласно статье 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

В соответствие со статьей 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 14 апреля 2023 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 3) внесены изменения в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе», который был дополнен разделом V.1, предусматривающим обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на момент подачи ФИО3 жалобы на решение призывной комиссии г.Иваново Ивановской области действовала редакция Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающая раздел V.1, регламентирующая обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе» правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд (пункт 2 статьи 35.1 упомянутого Федерального закона).

В силу пункта 3 статьи 35.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе» досудебное обжалование решений, указанных в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с настоящим разделом.

На основании пункта 1 статьи 35.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе» жалоба подается гражданином или его законным представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью (пункт 2 статьи 35.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 3 статьи 35.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе» при подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его законного представителя.

При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченную на ее рассмотрение призывную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченной на ее рассмотрение призывной комиссией. При этом такая передача осуществляется не позднее следующего за днем поступления жалобы рабочего дня.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в день поступления жалобы направляет уведомление о ее поступлении в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжалуются гражданином или его законным представителем.

Таким образом, приведенным выше правовым регулированием, действовавшим в том числе на дату подачи административным истцом жалобы на решение призывной комиссии, законом о воинской обязанности и военной службе был предусмотрен порядок подачи жалобы на решение призывной комиссии – либо посредством Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Закрепленный в упомянутом Федеральном законе порядок подачи жалобы является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу подпункта «г» пункта 4 статьи 35.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование в том числе решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.

Основания к отказу в рассмотрении жалобы регламентированы в статье 35.4 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», где закреплено, что уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение одного рабочего дня со дня получения жалобы, если:

а) до принятия решения по жалобе от гражданина, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

б) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;

в) ранее в призывную комиссию субъекта Российской Федерации была подана другая жалоба от того же гражданина по тем же основаниям;

г) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также членов их семей;

д) ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного гражданина с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;

е) жалоба подана в ненадлежащую призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, жалоба ФИО3 на решение призывной комиссии г.Иваново Ивановской области, датированная 20 июня 2023 года, была направлена в адрес Военного комиссариата Ивановской области ненадлежащим образом, в то время как с 14 апреля 2023 года положения Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривают порядок подачи жалобы двумя способами - посредством Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Однако, административный ответчик Военный комиссариат Ивановской области приступил к рассмотрению жалобы ФИО3, подготовил и направил ответ на жалобу, с приглашением административного истца на контрольное медицинское освидетельствование 29.06.2023 года в 9.00 часов.

Жалоба ФИО3 рассмотрена не была, решение призывной комиссией Ивановской области по ней не принято.

Извещение о явке ФИО3 на контрольное медицинское освидетельствование на 29 июня 2023 года было принято в отделении связи 30 июня 2023 года и вручено в соответствии с пунктом 34 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 (ред. от 19.11.2020) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» 12 июля 2023 года, то есть уже после проведения контрольного медицинского освидетельствования по его жалобе.

Таким образом, направленное в адрес ФИО3 30 июня 2023 года посредством почтовой связи уведомление не обеспечивало заблаговременное извещение призывника о необходимости явки на КМО в целях принятия решения по жалобе.

Кроме того, протокол заседания комиссии, а также какие-либо сведения, свидетельствующие о реализации мер, направленных на своевременное и объективное рассмотрение жалобы ФИО3, в материалы дела не представлены.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 данного Федерального закона установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 22(2) Положения определено, что врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

В случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, освидетельствование проводится в день проведения им медицинского осмотра.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения, то есть: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области, выраженного в неосуществлении призывных мероприятий в отношении административного истца до окончания весенне-летнего призыва 2023 года суд, приходит к следующему.

Согласно протокола № 50 от 19.06.2023 года в военный комиссариат Ивановской области 14.06.2023 года поступили личные дела граждан, освобожденных от призыва на военную службу и признанных временно негодными к военной службе по состоянию здоровья, в том числе и личное дело призывника ФИО3 Согласно указанного списка в графе «отметка об изучении обоснованности диагноза, заключения» напротив фамилии ФИО3 стоит отметка – «предоставить на контрольное медицинское освидетельствование».

По итогам изучения личного дела призывника 15.06.2023 года врачам призывной комиссии Б.Е.П, принято решение о вызове его на контрольное медицинское освидетельствование очно.

ФИО3 была вручена повестка о явке на КМО 06.07.2023 года.

ФИО3 явился в военный комиссариат Ивановской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, однако освидетельствован не был.

Из показаний свидетеля К.М.А,, которая является секретарем призывной комиссии Ивановской области, следует, что ФИО3 06.07.2023 года явился в военный комиссариат Ивановской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, однако, личное дело отсутствовало, в связи с чем он не смог пройти освидетельствование.

Повторной повестки на контрольное медицинское освидетельствование ФИО3 не вручалось.

Поскольку призывной комиссией Ивановской области допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав административного истца, имеется совокупность условий для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия Призывной комиссии Ивановской области по неисполнению обязанностей по рассмотрению жалобы и неосуществлению призывных мероприятий в отношении ФИО3 до окончания весенне-летнего призыва 2023 года.

При этом в силу положений статьи 227 КАС РФ восстановление прав административного истца по настоящему делу должно быть обеспечено возложением на призывную комиссию Ивановской области обязанности по рассмотрению жалобы ФИО3 в период очередной призывной кампании.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия призывной комиссии удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области, выраженное в неисполнении обязанностей по рассмотрению жалобы ФИО3, по неосуществлению призывных мероприятий в отношении ФИО3 до окончания весенне-летнего призыва 2023 года.

Возложить на призывную комиссию Ивановской области обязанность рассмотреть жалобу ФИО3 в период очередной призывной кампании.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родионова В.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2023 года