14RS0035-01-2025-003404-48
Дело №2а-2993/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 10 апреля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Петровой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Лазо» к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1, Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указывая, что государственным инспектором труда (по охране труда) вынесено предписание № по несчастному случаю, произошедшему с работником организации ФИО2, которым истцу предъявлено требование оформить акт о несчастном случае на производстве.
Административный истец не согласен с указанным предписанием, поскольку оно не соответствует фактическому положению дел, противоречит требованиям трудового законодательства, является неисполнимым, выданным за пределами срока обращения за разрешение индивидуального трудового спора.
Истец просит признать незаконным предписание государственного инспектора труда от ____ №.
Определением суда от 03 марта 2025 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО2, государственный инспектор труда ФИО1 (л.д.40).
Определением суда от 03 апреля 2025 года государственный инспектор труда ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.
В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель истца просит рассмотреть дело в их отсутствие (письмо от 10 апреля 2025 г.).
Государственный инспектор труда ГИТ В РС (Я) ФИО1 направила отзыв на исковое заявление, просит в иске отказать. Указала, что в предписании допущены описки.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со статье 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.
В соответствии со статьей 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.
Основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 355 ТК РФ).
Согласно положениям статьи 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в том числе, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.
В соответствии со статьей 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.
Согласно абзацу первому статьи 229.3 ТК РФ при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно. Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях: при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая; при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.
Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня наступления обстоятельств, указанных в части второй настоящей статьи.
По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
В соответствии с положениями части 3 статьи 227 ТК РФ и пункта 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 N 73, расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом, повлекшие за собой смерть пострадавших, если указанные события произошли на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы.
Из части 1 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации также следует, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что ФИО2 работал промывальщиком геологических пород ООО «Лазо» (приказ о приеме на работу № от ____).
____ в 08 ч. 00 мин. после предсменного медосмотра ФИО2 вступил на работу в 1 смену. В этот день около 14 ч. горный мастер ФИО3 дал задание ФИО4, ФИО2 и еще двоим работникам автотехники спустить с прицепа Камаза буровую установку БУ-20, путем сцепления цепи автокрана, которую стали использовать.
ФИО2 вместе с двумя работниками поднялись на прицеп Камаза и когда начали цеплять петлями автокрана буровую установку, ФИО2 резко соскользнулся и упал с высоты примерно 2 метра с прицепа Камаза, левом боком на землю, почувствовал острую боль.
Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести учетной формы №/у, выданного ГБУ РС (Я) «Республиканская больница №2 - Центр экстренной медицинской помощи» ФИО2 поставлен диагноз: закрытый субкапитальный перелом шейки левой бедренной кости со смещением. Степень тяжести – легкая.
Работодателем ООО «Лазо» в период с ____ по ____ проведено расследование несчастного случая на производстве (л.д.67-70).
ФИО2 обратился в ГИТ в РС (Я) с заявлением о том, что работодателем не соблюдается законодательство об охране труда с просьбой провести проверку и принять меры (л.д.76-78, 94-95).
В соответствии с ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ на основании заявления пострадавшего государственным инспектора труда проведено расследование данного несчастного случая, составлено заключение по материалам расследования и предоставленным работодателем документов.
Расследованием установлено, что прямым руководителем горным мастером дано поручение, не относящееся к должностным обязанностям ФИО2 без оформления совмещения, без оформления инструктажа, по виду выполнения погрузочных работ, что противоречит должностной инструкции промывальщика в нарушение требований ст. 60, 72, 72.1 ТК РФ.
Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абз. 2 ч. 1 ст. 210 ТК РФ).
Частью 1 ст. 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).
Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (абз. 2 и 13 ч. 1 ст. 219 ТК РФ).
Таким образом, работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности. Это право работника реализуется исполнением работодателем обязанности создавать такие условия труда. При получении работником во время исполнения им трудовых обязанностей травмы или иного повреждения здоровья ему в установленном законодательством порядке возмещается материальный и моральный вред.
Согласно cт. 218 ТК РФ, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
В ходе расследования государственным инспектором труда установлено, что в нарушение ст. 22, 209, 214, 218 ТК РФ и Приказа Минтруда России от 28.10.2020 N753н "Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов", работодателем ООО «Лазо» не обеспечена безопасность погрузочно-разгрузочных работ, обеспечен допуск работника без обучения и проверки знаний требований охраны труда по виду работ. Не разработаны мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочем месте. Также работодателем не предоставлены сведения по обеспечению безопасных условий труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ.
Установлено, что ФИО2 не проходил проверку знаний по охране труда по виду работ, не проведен инструктаж выполнения работ и соблюдение безопасности при выполнении (ответы ФИО2, л.д.83-84).
Согласно части 4 статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации в акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" содержатся разъяснения о том, что в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ и статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Руководствуясь статьями 229.3, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом 20.6 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ____ №н, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от ____ №, в целях устранения нарушений, указанных в заключении государственного инспектора труда от ____ № государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в РС (Я) ФИО1 предъявила работодателю предписание и обязала: Согласно ст.229.3 ТК РФ, Приказом Министерства труда № от ____ «Об утверждении положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве», оформить акт о несчастном случае на производстве (форма № и №Н-1) на имя ФИО2 в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ____; один экземпляр о несчастном случае (формы Н-1) под роспись выдать (направить) пострадавшему ФИО2; оригинал акта (формы №5 и №Н-1) на имя ФИО2 направить в Государственную инспекцию труда в РС (Я) в двух экземплярах до ____ (л.д.8-9).
Согласно ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса. В данном случае отсутствовало согласие работника, а также согласно ст. 60 ТК РФ Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно ст.60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
На основании приведенных норм следует, что государственный инспектор труда по результатам дополнительного расследования несчастного случая имеет право выдавать предписание Работодателю обязательное для исполнения.
Несчастный случай с ФИО2 произошел на рабочем месте, данный факт подтверждается материалами дела и стороной истца не опровергается.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что травма была получена работником ФИО2 во время работы обусловленная трудовыми отношениями, в связи с чем данный несчастный случай подлежит расследованию и квалификации как связанный с производством.
Учитывая вышесказанное, оспариваемое предписание государственного инспектора труда суд считает законным.
Таким образом, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае названной совокупности условий не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске Общества с ограниченной ответственностью «Лазо» к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1, Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным предписания от ____ №, отказать.
Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна
Судья И.В.Ефремов
Решение принято в окончательной форме 17 апреля 2025 г.