89RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 23 августа 2023 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Девятовских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-636/2023 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой» о возложении обязанности провести ликвидацию горной выработки,

третье лицо – Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в Пуровский районный суд с указанным иском (л.д. 3-4). Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой» (далее – ООО УК «Юграгидрострой») выявлены нарушения требований законодательства о недропользовании. ООО УК «Юграгидрострой» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании лицензии № осуществляло разведку и добычу песка на месторождении <адрес>. Приказом руководителя департамента природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право ООО УК «Юграгидрострой» на пользование недрами по лицензии №, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр. В нарушение требований законодательства ООО УК «Юграгидрострой» необходимые работы по ликвидации горных выработок в соответствии с разработанными в установленном порядке проектом не произведены, с Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> не согласованы. На основании изложенного и руководствуясь Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор просит возложить на ООО УК «Юграгидрострой» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении <адрес> в <адрес> в рамках лицензии №, путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки для подписания акта о ее ликвидации.

Определением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело (л.д. 1-2).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> направил пояснения к исковому заявлению (л.д. 28-29), в котором указал, что право пользования недрами, предоставленное ООО УК «Юграгидрострой» для целей разведки и добычи песка на месторождении по лицензии, в соответствии с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом о согласовании технических проектов ликвидации и консервации горных выработок от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику согласована проектная документация <адрес> Технический проект ликвидация и консервация горной выработки». Акт о ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождении, не поступал и не подписывался. Таким образом, у ответчика право пользования недрами по лицензии прекращено, но сохраняются не исполненные им обязательства, как пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения. Указал, что исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в Пуровский районный суд поступил отзыв ООО УК «Юграгидрострой» на исковое заявление (л.д. 47), доводы отзыва мотивированы тем, что в июне 2023 года ответчиком дело о ликвидации горной выработки и акт о ликвидации горной выработки направлены в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, чем подтверждает исполнение предписаний прокурора об устранении нарушений закона, ответ на направленные документы не получен до настоящего времени. Дополнительно указал, что позиция Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> недостоверна в части указания того, что акт о ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с использованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождений, не поступал и не подписывался, поскольку данные документы направлены и находятся на рассмотрении в уполномоченном органе.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурор <адрес> Девятовских А.В. действующий на основании поручения и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал исковые требования, по доводам указанным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Из доводов иска и исследованных доказательств установлено, что ООО УК «Юграгидрострой» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании лицензии № осуществляло разведку и добычу песка на месторождении <адрес> <адрес>, что также подтверждается копией лицензии серии № (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> и ООО УК «Юграгидрострой» заключено лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, с целью разведки и добычи песка на месторождении <адрес> (л.д. 14-16).

Соглашение вступает в силу с момента государственной регистрации Лицензии и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 соглашения).

Приказом руководителя Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право ООО УК «Юграгидрострой» на пользование недрами по лицензии №, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 8.14 ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» и подп. ДД.ММ.ГГГГ п. 1.2 положения о Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес>, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ООО УК «Юграгидрострой» согласована проектная документация «<адрес> (л.д. 50).

Согласно доводам ответчика акт о ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с использованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождений ДД.ММ.ГГГГ был направлен в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-ненецкого автономного округа.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора была проведена проверка ООО УК «Юграгидрострой» (л.д. 12).

В ходе проверки были выявлены нарушения, ответчику ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление о нарушении нарушений закона (л.д. 7-8).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Юграгидрострой» подтвердило выявленное прокуратурой нарушение, в связи с чем, разработана и согласована в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> корректирующая записка № к техническому проекту на разработку месторождения. Внесены изменения в горноотводной акт к лицензии на пользования недрами. В весенне-летний период 2022 года проведены все работы по проведению рекультивации земельного участка согласно утвержденного проекта рекультивации и подписан акт передачи рекультивированного земельного участка. Проект ликвидации курьерской доставкой направлен в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> на согласование ДД.ММ.ГГГГ. После получения приказа согласования проекта ликвидации в Северо-Уральское управление Ростехнадлзора будет направлен акт о ликвидации. Затем в службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений. Ориентировочный срок подписания акта ликвидации горной выработки ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Отдельные полномочия в области лесных отношений, которые Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.

В <адрес> уполномоченным исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим реализацию полномочий в сфере лесных отношений, является Департамент природных ресурсов и экологии <адрес>.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> является исполнительным органом автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях: использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира; охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения; развития топливно-энергетического комплекса; развития и освоения минерально-сырьевой базы.

Пунктами 1, 2, 10 ч. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее по тексту - Закон РФ «О недрах») предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Пунктом 9.3 условий лицензионного соглашения, являющихся приложением к лицензии серии СЛХ № предусмотрено, что при прекращении права пользования недрами недропользователь должен выполнить все обязательства, определенные в соглашении, в том числе привести все горные выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектным документом и сдать их по акту в установленном порядке землевладельцу.

Также в п. 4.2, п. 4.4., условий лицензионного соглашения закреплено, что ответчик обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ямало-0ненецкого автономного округа.

В связи с тем, что срок действия лицензии серии № истек ДД.ММ.ГГГГ, у ООО УК «Юграгидрострой» имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горной выработки до указанной даты.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

В ст. 23 Закона РФ «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Также в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение указанных требований закона и условий пользования недрами ООО УК «Юграгидрострой» по истечении и срока действия лицензии серии № необходимые работы по ликвидации горных выработок в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о ликвидации горных выработок не оформлены, с Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> не согласованы.

Бездействие ООО УК «Юграгидрострой» свидетельствует об игнорировании юридическим лицом установленного порядка ликвидации и консервации горных выработок и противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, законодательства о недрах и является недопустимым.

Факт направления в июне 2023 года дела о ликвидации горной выработки и акта о ликвидации горной выработки в адрес Департамента ресурсов и экологии <адрес> не свидетельствует об отсутствии нарушений требований природоохранного законодательства и не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора, поскольку ответчик бездействовал в течение длительного периода времени, в том числе и после окончания лицензии, не представил доказательств того, что до срока окончания лицензии имелись какие-либо препятствия для выполнения работ по рекультивации спорного земельного участка. Кроме того, дело о ликвидации горной выработки и акта о ликвидации горной выработки направлен ответчиком лишь после направления представления прокурора, доказательств того, что Общество не имело возможности ранее провести запланированные работы, суду не представлено.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Таким образом, бездействие ответчика в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 35 Закона «О недрах» установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Указанные нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в <адрес>, на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ у ответчика срок действия лицензии серии № истек, при этом ответчик не выполнил обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора, суд приходит к выводу о том, что иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Исходя из обстоятельств дела, требований прокурора, объема работ, которые ответчику будет необходимо произвести, погодных условий для этого, суд считает необходимым установить ООО УК «Юграгидрострой» срок для принятия мер по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении <адрес> в рамках лицензии № путем проведения на основании утверждённого (согласованного) проекта работ и предоставления в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о её ликвидации - до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, то есть в доход местного бюджета.

В силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры от уплаты государственной пошлины, освобождены.

На основании ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит зачислению в доход местного бюджета муниципального округа <адрес>.

Поскольку иск прокурора удовлетворен, с ответчика ООО УК «Юграгидрострой» подлежит взысканию в бюджет муниципального округа <адрес> государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой» о возложении обязанности провести ликвидацию горной выработки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении <адрес> в рамках лицензии № путем проведения на основании утверждённого (согласованного) проекта работ и предоставления в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о её ликвидации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой» в доход бюджета муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в суд <адрес> через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Слюсаренко