Дело № 2а-2643/2025

УИД 75RS0001-02-2025-002181-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административных ответчиков – Прокуратуры Забайкальского края, Прокуратуры Центрального района г. Читы – помощника прокурора Центрального района г. Читы Бадмаевой А.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов к заместителю прокурора Центрального района г. Читы Суханову Д.А., Прокуратуре Центрального района г. Читы, Прокуратуре Забайкальского края о признании незаконным и отмене решения о проведении проверки, требования,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

26.03.2025 заместитель прокурора Центрального района г. Читы Суханов Д.А. вынес решение № 88 о проведении проверки в отношении Забайкальского зонда капитального ремонта многоквартирных домов в период с 26.03.2025 по 24.04.2025 по проверке исполнения законодательства в сфере организации капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Центрального района г. Читы, за 2023-2025 годы на основании п. 7 Плана работы прокуратуры Центрального района г. Читы на первое полугодие 2025 года.

26.03.2025 заместителем прокурора Центрального района г. Читы Сухановым Д.А. административному истцу направлено требование о предоставлении на проверку документов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

25.12.2013 Постановлением Правительства Забайкальского края № 519 от 06.12.2013 был создан региональный оператор - Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов. Фонд осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края.

Фонд - некоммерческая организация, целью которой не является извлечение прибыли.

Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов считает решение № 88 о проведении проверки и требование незаконными и необоснованным, нарушающими охраняемые права и законные интересы Фонда по следующим основаниям.

В силу положений ч. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Как следует из ст. 21 Закона «О прокуратуре», проверка исполнения " законов проводится при соблюдении ряда следующих условий: на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором; в случае, если поступившие в органы прокуратуры указанные сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения соответствующей прокурорской проверки.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Фонд считает включение в План работы прокуратуры Центрального района г. Читы не достаточным основанием для проведения указанной проверки при условии отсутствия поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (жалоб от собственников общего имущества данных домов по организации капитального ремонта).

В решении о проведении проверки предмет проверки указан без какой-либо конкретизации проверяемых вопросов, а именно: исполнение требований законодательства при организации капитального ремонта многоквартирных домов. При этом в отсутствие конкретизации предмета проверки, сведений, в чем заключается нарушение законодательства при организации капитального ремонта, которое проверяет прокуратура, лишает административного истца возможности достоверно оценить, относятся ли проводимые мероприятия к предмету предполагаемой проверки или нет, а значит, не сможет надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.

Данная проверка является вмешательством в хозяйственную деятельность фонда, поскольку проверке подлежат договоры на проведение капитального ремонта домов, расторгнутыми фондом в одностороннем порядке, и договоры на проведение капитального ремонта домов, по которым срок выполнения работ истек, капитальный ремонт не завершен, работы не приняты.

28.03.2025 административным истцом направлена в прокуратуру Забайкальского края жалоба на действия заместителя прокурора Центрального района г. Читы Суханова Д.А. при проведении данной проверки.

На основании вышеизложенного просят суд признать незаконным и отменить решение о проведении проверки заместителя прокурора Центрального района г. Читы Суханов Д.А. № 88 от 16.03.2025, признать незаконным и отменить требование заместителя прокурора Центрального района г. Читы Суханов Д.А. от 26.03.2025, приостановить проведение проверки на основании решения № 88 о проведении проверки.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 17.04.2025 заявление о применении меры предварительной защиты в виде приостановления проведения проверки на основании решения № 88 возвращено заявителю.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель прокурора Центрального района г. Читы Суханов Д.А., Прокуратура Забайкальского края, в качестве заинтересованного лица привлечен исполняющий обязанности директора Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1

В судебном заседании представитель административных ответчиков – Прокуратуры Забайкальского края, Прокуратуры Центрального района г. Читы – помощник прокурора Центрального района г. Читы Бадмаева А.Ж. против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала ранее представленный отзыв следующего содержания.

Заместителем прокурора Центрального района г. Читы 26.03.2025 принято решение о проведении проверки № 88 в отношении Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов. В этот же день решение доведено до сведения руководителя Фонда. В соответствии с решением целью проверки Фонда является проверка исполнения законодательства в сфере организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; основание проверки - п. 7 Плана работы прокуратуры Центрального района г. Читы на первое полугодие 2025 года; предмет проверки - исполнение требований законодательства при организации капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе, при привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно п. 6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в качестве повода для прокурорских проверок органами прокуратуры необходимо рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Основаниями для включения указанной проверки в План послужили результаты анализа статистики и прокурорской практики, свидетельствующие о распространенности нарушений в деятельности Фонда. В частности, имелись случаи возбуждения прокуратурой района в 4 квартале 2024 года в отношении руководителя Фонда дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, за совершение действий, препятствующих исполнению подрядной организацией обязательств по договору на проведение капитального ремонта многоквартирных домов для нужд собственников помещений таких домов.

Так, в 2024-2025 годах прокуратурой района рассмотрено четыре обращения жителей многоквартирного дома № 40 по ул. Угданская г. Читы на некачественный и несвоевременный ремонт крыши, по результатам которого в адрес Фонда внесено представление об устранении нарушений закона. Также в прокуратуре района в 2024 году зарегистрировано пять обращений Фонда по факту неисполнения подрядчиками договорных обязательств в рамках проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

По результатам разрешения трех обращений Фонда от 08.10.2024 по фактам неисполнения ООО «ДаблС» договоров на проведение капитального ремонта фасадов многоквартирных домов по адресам: ул. Автогенная, <...> в действиях (бездействии) подрядной организации нарушений не выявлено. Напротив, установлено, что договоры не исполнены по причине нарушения Фондом антимонопольного законодательства. В связи с указанным прокуратурой района в отношении и.о. генерального директора Фонда ФИО1 возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, по которым он признан судом виновным в совершении правонарушений.

Решение от 26.03.2025 № 88 вынесено уполномоченным должностным лицом - заместителем прокурора района, в решении указаны цели, основания и предмет проверки. C учетом того, что Фонд осуществляет деятельность на территории Центрального района г. Читы, проведение прокуратурой района проверки является законным и направлено на защиту прав и интересов жителей указанного района.

Относительно отсутствия в решении о проведении проверки Фонда перечня вопросов разъясняю, что типовая форма такого решения установлена приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.03.2017 № 172, которая не предусматривает конкретизацию перечня вопросов.

Проверка прокуратурой района договоров на проведение капитального ремонта, в том числе, расторгнутых в одностороннем порядке, не является вмешательством в хозяйственную деятельность Фонда и направлена на защиту прав неопределенного круга лиц.

Иные участник процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как установлено судом, заместителем прокурора Центрального района г. Читы Сухановым Д.А. 26.03.2025 принято решение № 88 о проведении проверки в отношении Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов. В соответствии с п. 2 указанного решения целью проведения проверки указана проверка исполнения законодательства в сфере организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; согласно п. 3 основание проверки - п. 7 Плана работы прокуратуры Центрального района г. Читы на первое полугодие 2025 года; в соответствии с п. 4 предметом проверки указано исполнение требований законодательства при организации капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе, при привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. П. 5 Решения установлен срок проведения проверки с 26.03.2025 по 24.04.2025.

26.03.2025 заместителем прокурора Центрального района г. Читы Сухановым Д.А. в адрес исполняющего обязанности директора Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1 внесено требование о представлении документации, в частности, копий договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и сведений об их исполнении, причинах неисполнения договоров, сведений о размере задолженности собственников многоквартирных домов по уплате взносов на капительный ремонт, о размере взысканной задолженности и др.

Указанные документы направлены в адрес Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов 26.03.2025 по электронной почте.

23.04.2025 заместителем прокурора Центрального района г. Читы Сухановым Д.А. принято решение № 1 о расширении предмета проверки, установлено дополнительно провести проверку исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, о защите прав потребителей, срок проверки продлен до 23.05.2025.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец сослался на необоснованность принятого решения о проведения проверки при отсутствии информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Вместе с тем с доводами административного истца нельзя согласиться.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

В силу положений п. 2, 3 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

07.12.2007 Генеральной прокуратурой Российской Федерации утыержден Приказ № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - Приказ № 195)

В соответствии с п. 1 названного Приказа основными направлениями надзорной деятельности постановлено считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

Согласно п. 6 Приказа № 195 органам прокуратуры предписано: проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В соответствии с п. 4.1. «Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации», утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 11.05.2016 № 276 деятельность подразделений Генеральной прокуратуры осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно-зональному принципам в соответствии с полугодовыми планами работы, разработанными на основе изучения состояния законности и прокурорской деятельности

В соответствии с разделом 4 указанного Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации предусмотрены полномочия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по выдаче заданий, в том числе, специализированным прокурора.

Из анализа вышеуказанных взаимодополняемых норм следует, что основанием для проведения прокурорской проверки могут являться материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с типовой формой Приложения 1 Приказа Генеральной прокуратуры России от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации» на основании п. 7 Плана работы прокуратуры Центрального района г. Читы на первое полугодие 2025 года.

В свою очередь, приводимая в п. 7 Плана работы прокуратуры Центрального района г. Читы на первое полугодие 2025 года проверка в отношении Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов обусловлена распространенностью нарушений в деятельности указанного лица, в том числе, в четвертом квартале 2024 года, возбуждением пяти дел об административных правонарушениях в связи с ненадлежащей организацией капитального ремонта.

Так, постановлениями заместителем прокурора Центрального района г. Читы Сухановым Д.А. от 20.11.2024, постановлением и.о. заместителя прокурора Центрального района г. Читы Таушкановой Е.Д. от 13.09.2024 возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности генерального директора Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов по факту нарушений, связанных с воспрепятствованием надлежащему исполнению иными организациями капитального ремонта многоквартирных домов.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Читы от 22.11.2024, 13.02.2025 лицо привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

19.12.2023 в адрес Генерального прокурора РФ поступило обращение жильцов многоквартирного дома по адресу: <...>, с просьбой провести в отношении Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов проверку по факту использования денежных средств, выделенных на проведение капитального ремонта. Обращение аналогичного содержания поступило 28.06.2024 в Прокуратуру Центрального района г. Читы. По результатам проведенной проверки в деятельности Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов выявлены нарушения, 27.06.2024 выдано предписание об их устранении.

14.03.2025 в адрес Прокуратуры Центрального района г. Читы поступило обращение жильца многоквартирного дома по адресу: <...>, по результатам проверки обращения в деятельности Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов вновь выявлены нарушения, 17.04.2024 выдано предписание об их устранении.

Таким образом, выводы о распространённости нарушений в деятельности Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов, приводимые в п. 7 Плана работы прокуратуры Центрального района г. Читы на первое полугодие 2025 года в качестве основания для проведения плановой проверки, обоснованы, сделаны на основании анализа материалов административных дел, обоснованных обращений граждан и результатов их рассмотрения.

Доводы об отмене постановлений мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Читы от 13.02.2025 о привлечении генерального директора к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи признанием утратившими силу указанной нормы не отменяют вышеприведенных выводов.

Требование заместителя прокурора о представлении приведенной в нем документации обусловлено целями указанной проверки.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для признания незаконным решения о проведении в отношении Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов, соответствующего целям и задачам прокурорского надзора, обусловленного необходимостью осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доказательства тому, что указанная прокурорская проверка привела к необоснованному вмешательству в хозяйственную деятельность фонда, в свою очередь, к необратимым и негативным для него последствиям, заявителем не представлено.

По смыслу вышеназванных положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Поскольку нарушений со стороны административных ответчиков при рассмотрении заявления истца не установлено, следовательно, отсутствует предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2025