Решение по делу № 2-254/2023 от 10.04.2023 - об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых.

Дело № 2 – 254/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года ..., РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В.,

представителя администрации муниципального района ... РБ ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 –254/2023 по исковому заявлению и.о. Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному Управлению Федеральному агентству по управлению имуществом в ..., Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... РБ об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Белорецкого межрайонного прокурора Сафин Р.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федеральному агентству по управлению имуществом в ... (далее ТУ Росимущество в РБ), Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... РБ об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства. Установлено, что на территории ... РБ находится 8 (восемь) защитных сооружений, предназначенных для выполнения задач гражданской обороны, включенных в реестр защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, технически не готовых к выполнению своей функции. 01.11.2022 года в ходе обследования защитных сооружений, расположенных по следующим адресам в ..., выявлено, что на них отсутствует эксплуатационно-техническая документация; отсутствует звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; система вентиляции в нерабочем состоянии; воздуховоды имеют коррозию; электроснабжение отсутствует; осветительные приборы не исправны; водопровод и санитарный узел не исправны; защитное сооружение подтоплено грунтовыми водами; на защитных герметических дверях, ставнях имеется коррозия, ржавчина, отсутствуют части механизмов задраивания; отсутствует уплотнительная резина; пол, потолок требуют ремонта. Указанные защитные сооружения не готовы к приему укрываемых, альтернативные варианты укрытия отсутствуют. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по их подготовке и содержанию в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ... №... утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Просит обязать ТУ Росимущество в РБ, администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ, администрацию сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, администрацию сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... РБ привести защитные сооружения, расположенные по следующим адресам в ...: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ..., в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых.

Заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель ответчика – ТУ Росимущество в РБ в судебное заседание не явился, направил письменное возражение, в котором указал, что во исполнение поруче6ния Президента РФ от 11.10.20222 года № ПР-1918, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) №... от ... в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, Территориальными органами Росимущества сформированы по согласованию с главным управлением МЧС России по субъектам Российской Федерации и утверждены перечни защитных сооружений гражданской обороны по соответствующему субъекту Российской Федерации, в том числе введенных в эксплуатацию до ..., которые в соответствии с законодательством РФ должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. На территориальные органы Росимущества по итогам исполнения подпункта 1.2 пункта 1 приказа №... от ... возложена обязанность по обеспечению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны и закреплению защитных сооружений за федеральными органами власти или федеральными организациями или снятию их с учета как невостребованных в установленном порядке. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до ..., которые в соответствии с законодательством РФ должны находится в федеральной собственности, и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, защитные сооружения, расположенные по адресам: ... (№... перечня); ... (№... перечня); ... (№... перечня); ... (№... перечня); ... (№... перечня); ... (№... перечня); ... (№... перечня); ..., пер. Базарный, ... (№... перечня), подлежат снятию с учета. Следовательно, возложение обязанностей на ТУ Росимущество в РБ по приведению указанных выше защитных сооружений в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых, с учетом приложенного перечня, не допустимо. Просит в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора к ТУ Росимущество в РБ отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального района ... РБ ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что действительно часть защитных сооружений находится на территории ... РБ, однако данные сооружения включены в реестр федерального имущества и ими распоряжается ТУ Росимущество в РБ, в связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора к Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ отказать.

Представители ответчиков: Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представители третьих лиц: ООО «Технолайн», ООО ЛПК «Селена», ОАО ЛЗК «Башлеспром» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО) к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 года №4317, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 сентября 2009 года №278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (Приложение №3).

В соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... ТУ Росимущества в ... осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Башкортостан.

Согласно пункту ... Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... ТУ Росимущества в ... осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Белорецкого городского суда РБ от ..., с учетом апелляционного определения Верховного суда РБ от ..., исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ..., ООО «Техресурс», ООО УК «Жилкомунсервис», ООО «Домовое хозяйство», ООО «Белорецкий коммунальщик», МУП «Водоканал», МУП «Белорецкие электрические сети», Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан об обязании включить защитные сооружения гражданской обороны в реестр федерального имущества, обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в состояние, пригодное для их использования по назначению, удовлетворены частично.

Постановлено: обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... включить защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по следующим адресам в ...: ..., в реестр федерального имущества. В удовлетворении остальной части заявленных требований Белорецкому межрайонному прокурору, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказано.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки от ... установлено, что на территории городского поселения ... и ... Республики Башкортостан и на территории муниципального района ... РБ расположены следующие объекты гражданской обороны, включенные в реестр федерального имущества: РБ, ... (№... перечня); РБ, ... (№... перечня); РБ, ... (№... перечня); РБ, ... (№... перечня); РБ, ... (№... перечня); РБ, ... (№... перечня); РБ, ... (№... перечня); РБ, ..., пер. Базарный, ... (№... перечня).

Согласно актам оценки содержания и использования защитных сооружений от ..., составленным комиссией в составе: начальника зонального поисково-спасательного отряда ... ГБУ Аварийно-спасательной службы РБ ФИО2, заместителя начальника ПСЧ-44 ГУ МЧС России по РБ ФИО3, начальника отдела ГО и ЧС Администрации МР ... РБ ФИО4, защитные сооружения по адресам: РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ..., пер. Базарный, ..., имеют подтопление грунтовыми водами, на защитных герметических дверях, ставнях имеются коррозия и ржавчина, отсутствуют части в механизмах задраивания, уплотнительная резина отсутствует, пол и потолок требует ремонта.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно приказу МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (п. п. 3.2.1 и 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п.п. 3.2.11, 3.2.12. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что общее состояние защитных сооружений гражданской обороны, не соответствует требованиям законодательства и не готовы к приему укрываемых ввиду нарушения требований к их содержанию.

В силу норм Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1, Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432, и Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 сентября 2009 года №278 объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности.

Согласно Перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до ..., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, спорные защитные сооружений по адресам: РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ...; РБ, ..., пер. Базарный, ..., включены в указанный Перечень.

Таким образом, в силу действующего законодательства защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Довод ТУ Росимущества в РБ о том, что указанные защитные сооружения гражданской обороны подлежат снятию с учета, является необоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих данный факт, суду не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что защитные сооружения гражданской обороны, в установленном порядке передавались в муниципальную собственность Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, Администрации муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... РБ.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, что защитные сооружения гражданской обороны в установленном порядке передавались собственность, в хозяйственное ведение или оперативное управление ООО «Технолайн», ООО ЛПК «Селена», ОАО ЛЗК «Башлеспром».

Согласно информации регистрирующих органов сведения о собственниках защитные сооружения гражданской обороны отсутствуют.

Поскольку бремя содержания имущества в силу положений ст. 210 ГК РФ несет его собственник, доказательств передачи защитных сооружений гражданской обороны в собственность или на баланс органов местного самоуправления, либо вышеуказанных организаций, в материалах дела не имеется, обязанность по приведению защитных сооружений гражданской обороны не в состояние, пригодное для их использования по назначению не может быть возложена на Администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ, Администрацию сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Администрацию сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... РБ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанностей на ТУ Росимущество в РБ о приведении защитных сооружений, расположенных по адресам в ...: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ..., пер. Базарный, ..., в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному Управлению Федеральному агентству по управлению имуществом в ..., Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... РБ об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых, удовлетворить частично.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению имуществом в ... привести защитные сооружения, расположенные по следующим адресам в ...: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...; ..., ..., ..., в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых.

В удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, Администрации сельского поселения Железнодорожный сельсовет муниципального района ... РБ об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в исправное состояние и полную готовность к приему укрываемых, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение суда изготовлено 14 апреля 2023 года