Решение по делу № 2-3466/2024 от 10.03.2025

Дело № 2а-148/2025 (2-3466/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 г. г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-148/2025 (2-3466/2024) по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований указал, что с 0 км. по 4 км. автомобильная дорога «Белорецк - Тирлянский», соответствующая IV технической категории, находится в ведении администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

По результатам проверки соблюдения требований законодательства о дорожной безопасности прокурором выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данной автомобильной дороги, в том числе:

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк - Тирлянский» не обеспечена продольная ровность покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет более 25 %, максимальный просвет под рейкой более 20 мм. (п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв. м. (п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017);

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк - Тирлянский необходимо проведение работ по капитальному ремонту, ремонт не производился более 30 лет.

По результатам внесения представления данные нарушения не устранены, создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просил суд возложить на администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» обеспечить оценку технического состояния автомобильной дороги, провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги;

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» обеспечить продольную ровность покрытия;

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» устранить выбоины;

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» провести капитальный ремонт автомобильной дороги.

Определением суда от 14 января 2025 г. постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Определениями суда от 6 декабря 2024 г., 14 января 2025 г., 11 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, АО «Башкиравтодор», ООО «Башспецстрой», Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. просила удовлетворить иск в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представил возражения на иск. Указал, что оценка технического состояния автомобильной дороги обеспечена, технический учет и паспортизация автомобильной дороги проведены. Наличие иных нарушений не оспаривал, однако указал об отсутствии оснований для возложения на администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности по их устранению и о том, что выставление данных требований, охватывающих как капитальный, так и текущий ремонт дороги, является экономически нецелесообразным, приведёт к неэффективному использованию бюджетных средств. Полагает, что с учетом особенностей финансирования и длительности контрактных и конкурсных процедур на устранение допущенных нарушений потребовалось бы 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Башспецстрой» ФИО2 указала, что оценка технического состояния автомобильной дороги обеспечена, технический учет и паспортизация автомобильной дороги проведены. В части иных требований указала, что выставление данных требований, охватывающих как капитальный, так и текущий ремонт дороги, является экономически нецелесообразным, приведёт к неэффективному использованию бюджетных средств. Полагает целесообразным провести только лишь капитальный ремонт дороги. Также указала, что с учетом особенностей финансирования и длительности контрактных и конкурсных процедур на устранение допущенных нарушений потребуется 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заинтересованное лицо администрация сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица АО «Башкиравтодор», Правительство Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизация автомобильных дорог — это автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2).

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог; проведение оценки уровня содержания и оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также их элементов.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

По смыслу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к дорожной деятельности относится деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с 0 км. по 4 км. автомобильная дорога «Белорецк - Тирлянский», соответствующая IV технической категории, находится в ведении администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Материалами дела также подтверждено, что 28 мая 2024 г. в прокуратуру поступило обращение ФИО3 о ненадлежащем состоянии и содержании вышеуказанной автодороги (л.д. 8-9).

По результатам данного обращения 26 июня 2026 г. прокуратурой совместно с ОМВД России по Белорецкому району проведен осмотр данной автодороги, по результатам которого выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данной автомобильной дороги, в том числе:

Данные обстоятельства с достоверностью подтверждены протоколом осмотра от 26 июня 2026 г. и приложенным к нему фотоматериалом, администрацией городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не оспорены и не опровергнуты, указано лишь о том, что проведение как текущего, так и капитального ремонта является экономически нецелесообразным, приведёт к неэффективному использованию бюджетных средств (л.д. 10-23).

На основании изложенного, а также принимая во внимание те обстоятельства, что иных возражений по существу указанных требований суду со стороны административного ответчика не представлено и судом не добыто, суд приходит к выводу о том, что на администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан необходимо возложить обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» обеспечить продольную ровность покрытия;

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» устранить выбоины;

Доводы административного ответчика о том, что проведение как текущего, так и капитального ремонта является экономически нецелесообразным, приведёт к неэффективному использованию бюджетных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства сами по себе не освобождают орган местного самоуправления от надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Между тем, требования прокурора о возложении на администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности обеспечить оценку технического состояния автомобильной дороги, провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги суд, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», оставляет без удовлетворения, поскольку соответствующий технический паспорт автомобильной дороги изготовлен и представлен административным ответчикам в материалы дела (вместе с выкопировкой из ПОДД), в связи с чем, необходимая паспортизация дороги произведена.

То обстоятельство, что технический паспорт автомобильной дороги «Белорецк - Тирлянский» составлен по состоянию на 16 сентября 2014 г., само по себе о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления данных возложенных на него обязанностей не свидетельствует.

По правилам статьи 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение требований, заявленных в исковом заявлении, предусматривает выделение из федерального бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ, в связи с чем суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 9– ти месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить в части.

Возложить на администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течение 9 – ти (девяти) месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» обеспечить продольную ровность покрытия;

- с 0 км. по 4 км. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» устранить выбоины;

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Я.В. Фархутдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2025 г.