Дело № 2а – 2254/2022

УИД 33RS0002-01-2022-002205-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

помощника прокурора г. Владимира Колесниченко С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владимира о признании недействующим в части постановления администрации города Владимира

установил:

30.03.2022 ФИО1, действуя через представителя ФИО2 (по доверенности) обратился в суд с административным иском к администрации города Владимира о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу проекта планировки территории кварталов 6,9,10 , утвержденного постановлением администрации города Владимира №2932 от 22 ноября 2021 года «Об утверждении документации по планировке территории кварталов ###, 9, 10 » в части определения жилой зоны «Ж1»:

- для земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, магазины, общей площадью 837 кв.м с кадастровым номером , расположенного по адресу: ;

- для земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, магазины, общей площадью 1847 кв.м с кадастровым номером , расположенного по адресу:

- для земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, магазины, общей площадью 1433 кв.м с кадастровым номером , расположенного по адресу: .

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником указанных земельных участков. В соответствии с постановлением №2932 земельный участок с кадастровым номером отнесен к кварталу №6 к зоне Ж1 с разрешенным использованием «хранение автотранспорта»; участок с кадастровым номером – к кварталу №9, зоне Ж1 разрешенным использованием « для индивидуального жилищного строительства», участок с кадастровым номером – к кварталу №9, зоне Ж1 разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Полагает, что постановление №2932 от 22.11.2021 противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов г. Владимира от 31.10.2011 №183 и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами , , , чем нарушаются его права на дальнейшую их эксплуатацию в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН.

В судебное заседание административный истец и его представитель, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Административный ответчик – администрация г. Владимира не направила представителя для участия в судебном заседании, извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее участвующий в судебном заседании представитель ФИО3 (по доверенности), действующий также от заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (по доверенности) просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.113-114), указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, действовавшего на момент принятия решения о подготовке документации по планировке территории, в пределах компетенции органа местного самоуправления городского округа. Проект планировки территории не устанавливают территориальные зоны, а отображение территориальной зоны Ж-1 на основном чертеже планировки территории не противоречит Правилам землепользования и застройки и соответствует ч.1 ст.41.1 ГрК РФ, сама зона Ж-1 отображена с целью рационального использования земель. Каких-либо доказательств в подтверждение доводов о нарушении прав и законных интересов административным истцом не представлено.

По ходатайству административного истца определением суда от 25.07.2022 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ООО «Лиерна», которое не направило представителя для участия в судебном заседании, извещалось надлежащим образом. В письменном отзыве директор Общества ФИО4 указала, что целью выполнения работ в соответствии с заданием заказчика Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира являлась разработка планировки территории и проекта межевания территории… для размещения земельных участков для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления многодетным семьям. Разработанный Обществом вариант ППТ был вынесен на общественные обсуждения, информация о которых была размещена на официальном сайте ОМС. Замечаний и предложений от заказчика по внесению изменений в разработанный и прошедший общественные обсуждения ППТ в адрес Общества не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, не усмотревшего оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов (ч.1 ст.18 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ), а именно: в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий, которые, в свою очередь, осуществляются в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В силу ч.ч. 16, 17 ст.45 ГрК РФ документация по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) подлежит обязательному опубликованию и может быть оспорена в судебном порядке.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, установлены ст. 46 ГрК РФ.

Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч.ч.1, 5 ст.45 ГрК РФ возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.Согласно Уставу муниципального образования г.Владимир, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов №231 от 29.06.2005 года для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа, в том числе, по проектам планировки территорий проводятся публичные слушания.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 29.06.2018 N67 утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Владимир.

В соответствии с названным Порядком, под общественными обсуждениями понимается непосредственное добровольное и безвозмездное участие жителей муниципального образования город Владимир, правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства в осуществлении местного самоуправления посредством официального сайта органов местного самоуправления города Владимира (далее - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее - информационные системы) обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания и собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- площадью 837 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, магазины, по адресу: г (право собственности зарегистрировано 21.09.2021) ;

- площадью 1847 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, магазины, по адресу: (право собственности зарегистрировано 25.02.2020);

- площадью 1433 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, магазины, по адресу: (право собственности зарегистрировано 05.11.2020).

Постановлением администрации г.Владимира №2932 от 22.11.2021, опубликованным на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира (www.vladimir-city.ru) 29.11.2021 (л.д.121), утвержден проект планировки территории кварталов №№6,9,10 (л.д.68).

Изданию данного постановления предшествовало постановление администрации г.Владимира №139 от 28.01.2021 «О подготовке документации по планировке территории кварталов №№6, 9, 10 » (опубликовано на официальном сайте 28.01.2021) и постановление №31 от 15.07.2021 «О назначении общественных обсуждений по документации по планировке территории кварталов №№6,9,10 , по проекту межевания территории части квартала №6 », в соответствии с которым документация по планировке территории кварталов, проект межевания были размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира и определена форма участия - общественные обсуждения.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления 26.07.2021 (л.д.57), период размещения экспозиции с 02.08.2021 по 24.08.2021.

Согласно протокола общественных обсуждений от 30.08.2021, истец участия в них не принимал (л.д.60-66).

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления 31.08.2021.

По итогам проведенных общественных обсуждений администрацией г.Владимира принято оспариваемое постановление.

Как установлено в судебном заседании, утвержденный Проект планировки территории разрабатывался ООО «Лиерна» и был выполнен по заданию Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира, с целью обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, в соответствии с концепцией генерального плана г.Владимира, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир.

По делу также установлено, что 20.11.2019 Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира выдано уведомление ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о соответствии параметров индивидуального жилого дома на участке с кадастровым номером по адресу: (л.д. 89-91).

19.03.2021 административным истцом получено уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома на участке с кадастровым номером (л.д. 87-88).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Владимира от 31.10.2011 №183, земельные участки с кадастровыми номерами , , находятся в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Порядок установления территориальных зон установлен ст.34 ГрК РФ.

Согласно ч.2 ст.35 ГрК РФ зона застройки индивидуальными жилыми домами включается в состав жилой зоны, в которой допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с утвержденным Проектом, земельные участки с кадастровыми номерами находятся в зоне Ж-1 и предназначены для индивидуального жилищного строительства; участок с кадастровым номером также находится в зоне Ж-1 и предназначен для хранения автотранспорта.

Каких-либо противоречий оспариваемого Проекта ПЗЗ не установлено.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на защиту нарушенного права административного истца и его восстановление.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый Проект принят в пределах полномочий ответчика, процедура его принятия соблюдена. Доказательств несоответствия Проекта нормам действующего законодательства истцом суду не представлено.

Кроме того суд учитывает, что оспариваемый проект не ограничивает права истца на использование земельных участков, в связи с чем оснований для удовлетворения иска суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации г.Владимира №2932 от 22 ноября 2021 года «Об утверждении документации по планировке территории кварталов №6, 9, 10 » в части определения жилой зоны «Ж1» для земельных участков с кадастровыми номерами , , оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 01.09.2022.

Судья А.О. Веселова