УИД: 36RS0006-01-2022-008314-31

Дело № 5-1103/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2022 года судья Центрального суда г. Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ассоциации футбольный клуб «Факел» по факту привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении составленного Старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Воронежу ФИО1 № 357600 от 03.10.2022, 11.09.2022 в 16:05 юридическое лицо ассоциация футбольный клуб «Факел» при проведении футбольного матча «Факел» г. Воронеж – «Локомотив» г. Москва на северной трибуне Центрального стадиона профсоюзов по адресу: <...>, в нарушение подпункта «ж» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» не организовало контрольно-пропускной режим, осуществив запуск зрителей без билетов в обход контрольно-пропускного пункта.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ.

Законный представитель ассоциации футбольный клуб «Факел» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ассоциации футбольный клуб «Факел», действующий на основании доверенности ФИО3, настаивал на прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Доказательства, имеющиеся в деле, факт описываемого правонарушения не подтверждают.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Воронежу ФИО1 полагал, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, имеющиеся доказательства, подтверждают факт совершения юридическим лицом правонарушения.

Заслушав объяснение защитника, исследовав предоставленные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в частности следует, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с п. п. "ж" п. 6 Правил инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В целях реализации положений указанных Правил приказом МВД России от 17 ноября 2015 года N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Пунктами 10, 31.10, 42 Требований установлено следующее: КПП и зоны осмотра оборудуются местами для осуществления контроля граждан и транспортных средств с целью установления полномочий на проход (проезд) или обеспечения личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей, а также осмотра транспортных средств; в перечень технических средств досмотра в частности входит локализатор взрыва; локализатор взрыва должен обеспечивать защиту граждан и объектов от действия взрыва (поражения ударной волной и осколками).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленного Старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Воронежу ФИО1 № 357600 от 03.10.2022, 11.09.2022 в 16:05 юридическое лицо ассоциация футбольный клуб «Факел» при проведении футбольного матча «Факел» г. Воронеж – «Локомотив» г. Москва на северной трибуне Центрального стадиона профсоюзов по адресу: <...>, в нарушение подпункта «ж» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» не организовало контрольно-пропускной режим, осуществив запуск зрителей без билетов в обход контрольно-пропускного пункта. Из протокола об административном правонарушении, выводы о наличии административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении сделаны без указания доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица - ассоциации футбольный клуб «Факел» состава вменяемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом – 03.10.2022 и содержит описание события правонарушения, имевшего место 11.09.2022.

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено 03.10.2022.

К протоколу об административном правонарушении приложены показания, полученные старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Воронежу ФИО1 14.09.2022, а также 19.11.2022.

Принимая во внимание, что на 14.09.2022 дело об административном правонарушении не было возбуждено, объяснения ФИО4 не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства по делу.

Из указанного документа не следует, в каком статусе ФИО4 давал объяснения, по какому факту, и каким образом совершенные лично им действия, имеют отношение к вменяемому в вину юридического лица - ассоциации футбольный клуб «Факел» составу правонарушения.

Приложенные к протоколу об административном правонарушении объяснения ФИО2 от 19.11.2022 не могли быть положены в основу предъявляемого обвинения, так как получены по времени, в период после составления протокола об административном правонарушении.

Кем, когда, где и на основании каких норм действующего законодательства выполнена видеосъемка, приложенная в качестве доказательства из материалов, предоставленных в суд, установить не представляется возможным.

Сведения о приобщении данного вида доказательства к делу об административном правонарушении отсутствуют.

Время, место, способ получения данного доказательства установить не представляется возможным.

Видеосъемка принципу допустимости не соответствует.

Другие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, согласно ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники, и пользователи объектов спорта.

Как следует из протокола об административном правонарушении 11.09.2022 в 16:05 юридическое лицо ассоциация футбольный клуб «Факел» при проведении футбольного матча «Факел» г. Воронеж – «Локомотив» г. Москва на северной трибуне Центрального стадиона профсоюзов по адресу: <...>, не организовало контрольно-пропускной режим, осуществив запуск зрителей без билетов в обход контрольно-пропускного пункта.

Вместе с тем, объективная часть вменяемого правонарушения в протоколе об административном правонарушении не описана, не указано, на основании каких доказательств установлено, что именно юридическое лицо ассоциация футбольный клуб «Факел» и в каком статусе было обязано организовать контрольно-пропускной режим, в чем выражается неисполнение обязанности по организации контрольно-пропускного режима.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 данного Кодекса; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; 4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, 15.15.6, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и частью 2 статьи 20.20 названного Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

В статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены обстоятельства, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При принятии решения, судьи принимает во внимание, что в протоколе об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не указано, в чем конкретно состоит вина юридического лица, субъективная и объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения не описаны и не раскрыты.

Относимые и допустимые доказательства, на основании которых установлено событие административного правонарушения и вина юридического лица ассоциации футбольный клуб «Факел» в его совершении, в предоставленных судье материалах отсутствуют.

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела с учетом положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, могли быть возвращены для устранения недостатков только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Недостатки протокола об административных правонарушениях и неполнота предоставленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административных правонарушений в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья:

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ассоциации футбольный клуб «Факел» по факту привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко