Дело № 12-271/2023
УИД: 52RS0048-01-2023-000681-47
РЕШЕНИЕ
г. Сергач. 31 августа 2023 г.
Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу зам. генерального директора ООО «Газпром мобильные компрессорные станции» ФИО1 на постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ххх от 02.06.2023 по делу об административном правонарушений в отношении ООО «ГАЗПРОМ Мобильные Компрессорные Станции» по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением №ххх от 02.06.2023 государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту «постановлением госинспектора») по делу об административном правонарушении, собственник (владелец) транспортного средства ООО «ГАЗПРОМ Мобильные Компрессорные Станции» (далее по тексту ООО «ГАЗПРОМ МКС») признан виновным по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию с наложением административного штрафа в размере 350 000руб.
20.06.2023 ООО «ГАЗПРОМ МКС» в порядке, предусмотренной главой 30 КоАП РФ на данное постановление подана жалоба, которой он просил постановление от 02.06.2023 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы им указано, что ЦМУГАДН рассмотрев материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи: «ИБС ВИМ» ИБС.00004.02082016, заводской номер ИБС.00004.02082016, свидетельство о поверке № С-БН/30-01-2023/219129554, 02.06.2023 привлекло ООО «ГАЗПРОММКС» к административной ответственности за нарушение п. 23.5 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - ПДД), ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п.2.1.1 ПДД ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. Постановлением установлено, что выявленное административное правонарушение было совершено 30.05.2023 в 15 ч. 42 мин. по адресу: 93 км 124 м а/д Работки-Порецкое, Сергачский p-он Нижегородской обл. при управлении водителем тяжеловесного ТСа марки ххх в составе 5-осного автопоезда, владельцем которого является Заявитель. Согласно акту № ххот 30.05.2023 измерения параметров ТС превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 28,63 % (2,147 т.) на ось № 3, двигаясь с нагрузкой 9,647 т. на ось № 3 при допустимой нагрузке 7,500 т. на ось. Заявитель осуществляет эксплуатацию автомобиля хххс прицепом - бортовая платформа с тентом ххх, в рамках реализации проекта по перекачке природного газа из участка газопровода, выведенного из работы на период ремонта в действующий, с использованием мобильных компрессорных стаций, подробнее о проекте использования МКС приложение № 15). В комплект МКС входит автомобиль с ххх,который предназначен исключительно для перевозки технологической обвязки МКС и в силу своих конструктивных особенностей не может быть использовано для перевозки иных типов груза. Масса технологической обвязки составляет 9198,4 кг., укладка и транспортировка технологической обвязки осуществляется в кузов автомобиля с КМУ ххх в соответствии с руководством по эксплуатации технологической обвязки МКС РФПИ.302389.001РЭ, которым предусмотрено, что технологическая обвязка транспортируется в разобранном виде, размешается в специальной таре, поставляемой в комплекте, в соответствии со схемой укладки технологической обвязки МКС и раскрепляется в колесном ТС, что обеспечивает равномерное распределение массы и исключает произвольное перемещение груза. Заявитель осуществляет загрузку и укладку технологической обвязки в строгом соответствии требованиями и никакие другие грузы на ТС не перевозятся. С момента приемки (26.12.2019) ТС, в связи с эксплуатацией которого было вынесено Постановление, ТС на протяжении более 3-х лет преодолело более 100 тыс. км. и при этом не было установлено факта превышения ТС разрешенной допустимой нагрузки на оси ТС. Каких-либо конструктивных изменений в конфигурацию ТС в период его эксплуатации заявителем не вносилось. В день, указанный в качестве совершения административного правонарушения, согласно пояснениям работников (приложение №№ 16 и 17) работниками заявителя в ТС была загружена и закреплена в штатных местах технологическая обвязка МКС в строгом соответствии с Руководством по эксплуатации. ТС согласно путевому листу от 10.05.2023 № 05/769/015 было направлено по маршруту Сеченовское ЛПУ МГ - Волжское ЛПУ МГ. При прохождении ТС пункта весового контроля водителем ТС соблюдался скоростной режим, предписанный знаками дорожного движения. При прохождении весового контроля в других пунктах превышение массогабаритных характеристик ТС выявлено не было. В силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Несмотря на то, что правонарушение было выявлено в Нижегородской области, 02.06.2023 постановление было вынесено административным органом по его местонахождению по адресу: 170006, <...>, с. 1, т.е. неуполномоченным должностным лицом с нарушением территориальной подведомственности. Согласно ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Заявитель предпринял все возможные меры для не совершения вменяемого административного правонарушения, доказательств обратного не представлено.
ООО «ГАЗПРОМ МКС» в дополнительной жалобе указал, что в ответ на запрос заявителя, направленный в ГКУ «МАРИЙСКАВТОДОР» заявителем было получено письмо ГКУ «МАРИЙСКАВТОДОР» от 14.06.2023 № 1845 с приложением документов о результатах взвешивания ТС марки ххх в составе 5-осного автопоезда 31.05.2023 в 18:10:07, с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, расположенного по адресу: км 7+500 а/д Кокшайск-Красногорский Звениговского района Республики Марий Эл. Превышение допустимых осевых нагрузок ТС зафиксировано не было, нагрузка на ось № 3 составила 4,87 т.. На графических изображениях ТС и перевозимого груза, содержащихся в документах о взвешивании в момент прохождения весового контроля состояние груза идентично при обоих взвешиваниях ТС при прохождении контроля 30.05.2023 и 31.05.2023. Приведенные выше обстоятельства являются подтверждением некорректности работы комплекса весогабаритного контроля, расположенного по адресу: 93 км 124 м а/д Работки-Порецкое, Сергачский p-он Нижегородской обл., в момент прохождения ТС весового контроля 30.05.2023. В соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2,1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» (далее - Правила перевозки грузов) допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на группу осей, если нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось (п.4 приложения № 2 к Правилам перевозки грузов). При вынесении административным органом постановления не была дана оценка данной норме. По конструкции ТС ось № 2 и ось № 3 являются группой сближенных сдвоенных осей, соответственно нагрузка на каждую из осей не должна превышать нагрузку, установленную для одиночной оси 9 т., и суммарная нагрузка двух осей не превышать установленную нагрузку в 15 т.. Согласно акту № ххх от 30.05.2023 измерения параметров транспортного средства нагрузка на ось Х° 3 составила 9,647 т., а суммарная нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей № 2 и № 3 составила 15,141 т. Таким образом, зафиксированные актом №ххх от 30.05.2023 нагрузки не превышают 20 процентов от установленных Правилами перевозки грузов, что в понимании КоАП РФ не является наказуемым административным правонарушением. ххх является трехосным ТС. Из п. 4.7. указанного технического задания также следует, что у двухосного прицепа тентованного с бортовой платформой - 2 оси. Таким образом, ххх в составе автопоезда с прицепом платформа бортовая АР-24PR двухосный ххх является пятиосным ТС. Из руководства по эксплуатации ххх и указанного акта следует, что расстояние между второй и третью осями составляет менее 2,5 м, ввиду чего указанные оси являются группой сближенных сдвоенных осей. Примечанием № 3 Приложения № 3 к Правилам, установлено, что для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в примечании №4 прило-жения № 3 к Правилам. Примечание № 4 Приложения № 3 к Правилам, в свою очередь, предусматривает, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами. Актом установлено превышение нагрузки на ось группы сближенных сдвоенных осей, из которого следует, что на автоматическом пункте весогабаритного контроля (далее - АПВГК) была зафиксирована нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей - 15,141 т, что превышает предельно допустимую нагрузку на 0,94%, и зафиксирована нагрузка на 3 ось - 9,647 т, что превышает предельно допустимую нагрузку на 28,63% (данное превышение рассчитано от 7,5 т). Однако при вынесении Постановления не было учтено примечание № 4 Приложения № 3 к Правилам, которым введено условие, что нагрузка на каждую ось в группе сближенных сдвоенных осей устанавливается в 9 т. Следовательно, превышение на 3 ось составляет 7.9%. Подпунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ, предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение но автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую масс)" транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось. Однако, как указано выше, АПВГК зафиксировано превышение предельно допустимой нагрузки на группу сближенных сдвоенных осей на 0,94%, а на 3 ось - на 7,9%, что меньше установленного указанным федеральным законом запрета. Таким образом, привлечение заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ не может признаваться законным и обоснованным, поскольку действия заявителя не образуют состава административного правонарушения: зафиксированные АПВГК нагрузки на ось ТС не превышают законодательно установленного предела.?Ввиду изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2023 подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.
В дополнении к жалобе ООО «ГАЗПРОМ МКС» и ранее направленной дополнительной жалобе указал, что в соответствии с путевым листом от 10.05.2023 № 05/769/015, хххх находилось в составе автопоезда. Из технического задания следует, что данный ТС установлен на грузовое шасси 6x6 (п.п. 4.1 и 4.2. указанного технического задания). В руководстве по эксплуатации ххх также указано, что у шасси ххх - колесная формула 6x6, что дополнительно подтверждается приведенной в указанном руководстве схемой, является трехосным. Из п. 4.7. указанного технического задания также следует, что у двухосного прицепа тентованного с бортовой платформой - 2 оси. Приложением № 3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 определено, что группа сближенных осей - сгруппированные оси, конструктивно объединенные и (или) не объединенные в тележку, с расстоянием между ближайшими осями до 2,5 метра (включительно). Из руководства по эксплуатации ххх и указанного акта следует, что расстояние между второй и третью осями составляет менее 2,5 м, ввиду чего указанные оси являются группой сближенных сдвоенных осей. Примечанием № 3 Приложения № 3 к Правилам, установлено, что для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в примечании №4 приложения №3 к Правилам. Примечание № 4 Приложения № 3 к Правилам, в свою очередь, предусматривает, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами. Актом установлено превышение нагрузки на ось группы сближенных сдвоенных осей. На автоматическом пункте весогабаритного контроля была зафиксирована нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей - 15,141 т, что превышает предельно допустимую нагрузку на 0,94%, и зафиксирована нагрузка на 3 ось - 9,647 т, что превышает предельно допустимую нагрузку на 28,63% (данное превышение рассчитано от 7,5 т), т.е. не учтено примечание № 4 Приложения № 3 к Правилам, Подпунктом 2 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось. Однако, как указано выше, АПВГК зафиксировано превышение предельно допустимой нагрузки на группу сближенных сдвоенных осей на 0,94%, а на 3 ось - на 7,9%, что меньше установленного указанным федеральным законом запрета. Таким образом, привлечение заявителя к административной ответственности по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ не может признаваться законным и обоснованным, поскольку его действия не образуют состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2023, а жалоба - удовлетворению. В случае, если суд не найдет основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, просит суд снизить размер административного штрафа со ссылкой на ч. 1,3, 3.2 ст. 4.1КоАП РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, и указывая, что административным органом не были учтены следующие обстоятельства: тяжелое финансовое положение Общества, которое согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 30.06.2023 общая сумма кредиторской задолженности составляет 693 910 840,98 руб.. Сумма назначенного штрафа является значительной для Общества, приведет к негативным финансовым последствиям, внесения платежей и сборов в бюджет, затруднит исполнение обязательств перед кредиторами. Также административным органом не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно, то что Обществом были предприняты меры по предотвращению нарушения, изложенные в жалобе, данное правонарушение совершено впервые. Назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Принимая во внимание характер допущенных нарушений, отсутствие доказательств причинения вреда, степень вины, принцип соразмерности административного наказания, полагает, что в рассматриваемом случае, размер штрафа, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями и носит неоправданно карательный характер, просит снизить размер административного штрафа, в т.ч. ниже низшего предела.
В судебное заседание явился Докучаева Н.П. защитник ООО «ГАЗПРОМ МКС», районным судьей разъяснены права и обязанности предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, права и обязанности понятны. По делу заявленные ходатайства районным судьей разрешены вынесением определения, отвод районному судье не поступил.
В судебном заседании защитник Докучаева Н.П. основываясь на доводах основной и дополнительных жалоб, просили жалобу удовлетворить.
ЦМУГАДН Ростехнадзора о времени, дате и месте судебного разбирательства судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
Процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.
Заслушав защитника Докучаеву Н.П., изучив доводы основной и дополнительных жалоб, исследовав доказательства, представленные в деле, районный судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей..
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации (с последующими дополнениями и изменениями), утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
В соответствий со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 за №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 08.11.2007 за №257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.
Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды й природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Согласно п. 17 статьи 3 «Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ» тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Допустимая нагрузка на ось транспортного средства установлена приложением №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (далее по тексту «Правила перевозок грузов»),
В силу пункта 6 «Правил перевозок грузов» под допустимой нагрузкой на ось транспортного средства понимается нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.
В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 статьи 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, а также показаниями специальных технических средств.
Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (статья 26.8 КоАП РФ).
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области от 26.02.2010 №101 «Об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Нижегородской области», участок дороги: Нижегородская обл., Сергачский р-н, а/д Р-162 Работки-Порецкое, 93 км + 124 м, отнесен к дорогам регионального, межрегионального значения, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось.
Как следует из «постановления госинспектора» установлено, что 30.05.2023 в 15:42:34 водитель, управляя тяжеловесным 5-осным ТС марки ххх по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, а/д Работки-Порецкое, 93 км.+124 м. в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 ПДД РФ», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту №ххх измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 28.63% (2.147 т.) на ось №3 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 9.647 т. на ось №3 при допустимой нагрузке 7.500 т. на ось.
Собственником (владельцем) автотранспортного средства является ООО «ГАЗПРОМ МКС».
На запрос направленный в ФКУ "Росдормониторинг", о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для ТС с госномером ххх за период включающий 31.05.2023, по маршруту, проходящему через 93 км 124 м а/д Работки-Порецкое, Сергачский р-он, Нижегородская области, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
ООО «ГАЗПРОМ МКС» и его защитником также не заявлено о наличии выданного уполномоченным органом специального разрешения на движение по автомобильным дорогам ТС ххх, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, такое доказательство не содержится и в материалах дела.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ГАЗПРОМ МКС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Факт правонарушения и вина ООО «ГАЗПРОМ МКС» в совершении данного административного подтверждается собранными по делу и исследованными совокупностью доказательств, а именно актом №ххх от 30.05.2023 «Результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме»; свидетельством о поверке С-НБ/30-01- 2023/219129554, поверка действительна до 29.01.2024.; постановлением по делу об административном правонарушении от 02.06.2023 и другими, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство- по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При разрешении дела уполномоченным должностным лицом административного органа исследованы и оценены в совокупности вышеперечисленные и другие доказательства, представленные в деле в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, районным судьей не установлено.
Факт принадлежности ООО «ГАЗПРОМ МКС» на праве собственности ТС марки ххх, в момент фиксации административного правонарушения установлен и признан заявителем.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ 14.08.2023 основным видом деятельности ООО «ГАЗПРОМ МКС» является деятельность трубопроводного транспорта.
Согласно акта №ххх от 30.05.2023 приложенного к постановлению по делу об административном правонарушении от 02.06.2023, ТС госномер ххх определён как – автопоезд, с количеством осей АТС -5, категория АТС - 8.
Исходя из приложения №3 Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 (ред. от 30.12.2022) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации”, для транспортного средства с группой сближенных осей с количеством осей более 3 (не более 2 односкатных или двускатных колес, на оси свыше 1,8 до 2,5 (включительно) для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн предельно допустимая нагрузка на ось составляет 7,5 тонн.
Под нагрузкой на ось понимается масса, соответствующая нагрузке, передаваемой осью на опорную поверхность. Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей - допустимая нагрузка на группу осей.
Согласно пункту 3 примечания Приложения №3 к Правилам при осуществлении весогабаритного контроля для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих примечаний, согласно которому допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, при отсутствии превышения допустимой нагрузки на соответствующую группу осей и если при этом нагрузка на каждую ось в этой группе не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.
При этом, как следует из акта №ххх от 30.05.2023, фактическая нагрузка на 3-ю ось ТС с учетом погрешности составила 9.647 т (превышение 2.147 т.).
Указанный акт содержит всю необходимую и предусмотренную нормативными правовыми актами информацию при осуществлении весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе сведения об используемой системе измерения параметров автомобильных ТС в движении, месте нахождения, о свидетельстве поверки, срока действия т.д.
Зафиксированные в акте №ххх от 30.05.2023 сведения в полной мере отражают данные о транспортном средстве и о проверке его параметров, весе, нагрузки на оси в момент совершения административного правонарушения, таким образом, в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.
Доводы жалобы ООО «ГАЗПРОМ МКС» о том, что для ТС марки ххх, нагрузка на каждую ось в группе сближенных сдвоенных осей, установлена в 9 тонн, со ссылкой на примечание п.4 Приложения №3 к Правилам при осуществлении весогабаритного контроля для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, основаны на неправильном применении положений Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200.
При этом ссылка в жалобе на представленные в деле: руководство по эксплуатации ххх, руководство по эксплуатации технологической обвязки мобильной компрессорной станции, договор приемки, товарные накладные, путевой лист и др., произведенный расчет, в своей совокупности, никаким образом не опровергают достоверность сведений о превышении нагрузки на 3-ось транспортного средства, зафиксированных в акте №ххх от 30.05.2023.
Доводы жалобы со ссылкой на технические характеристики ТС и МКУ, т.е. на их весовые показатели, фотографии, также не опровергают сведения о фактической нагрузке на 3-ю ось ТС зафиксированной в акте №ххх от 30.05.2023, в том числе со ссылкой представленные обьяснения и другие документы-доказательства о не перевозке ТС ххх в момент фиксации правонарушения иного груза, не предусмотренного полученным заданием.
Также безосновательными и голословными районный судья считает утверждения подателя жалобы о неисправности системы измерения параметров ТС в движении ИБС ВИМ, в том числе со ссылкой на данные систем измерения параметров ТС расположенных в иных местах, т.е. в Республике Марий-Эл, поскольку информация о нагрузках на оси ТС ххх полученная при осуществлении весового и габаритного контроля транспортных средств, при иных обстоятельствах, отклоняется, т.к. сведения содержащиеся в нем не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих правовое значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2015. №1490 «Об утверждении типов средств измерений» в качестве одного из типов измерений утверждена система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ».
Система весового и габаритного контроля в движении «ИБС ВИМ» установленная в Нижегородской области Сергачском районе, а/д Р-162, Работки-Порецкое 93км+124м, используется в целях автоматического взыскания штрафов за правонарушения компетентными органами, работает в соответствии с руководством по эксплуатации, проектной документацией, приказами и разъяснениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Участок дороги, где установлено техническое средство «ИБС ВИМ» соответствует техническим требованиям, прошла обязательную поверку Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний Московской области, имеет действующее свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.C28.004/A N60768. Применённая система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, госреестр №62524-15 прошёл поверку после принятия Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.06.2016 за №1342 «О внесении изменений в описание типа на системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ», признан соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению.
Нарушений при осуществлении измерения нагрузки на оси и его результатов, не допущено и доказательств обратного в материалах дела не содержится.
Согласно представленной в деле информации, данных о некорректной работе системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ в мае 2023, не было.
Таким образом, ООО «ГАЗПРОМ МКС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Вместе с тем примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение ч.3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В силу п. 1.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности.
Исходя из вышеизложенного, доводы жалоб ООО «ГАЗПРОМ МКС» и совокупность представленных в обоснование доказательств, как по отдельности, так и в совокупности сами по себе не опровергают достоверность и совокупность доказательств подтверждающих факт совершения им (ООО «ГАЗПРОМ МКС») как собственником ТС, в порядке регламентированным статьей 28.6 ч.3 КоАП РФ, административного правонарушения.
Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства и доводы ООО «ГАЗПРОМ МКС» в их совокупности, районный судья приходит к выводу, что изложенные в жалобе сведения-доводы, не являются основаниями к отмене постановления должностного лица административного органа и не влияют на квалификацию вмененного собственнику ТС - ООО «ГАЗПРОМ МКС» правонарушения, факт совершения которого подтверждён доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления его виновности.
При таких обстоятельствах позицию ООО «ГАЗПРОМ МКС» приведённую в жалобах, районный судья считает, направленной на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение и не опровергает выводы о виновности Общества как собственника транспортного средства, в совершении вменяемого правонарушения, в связи, с чем положения ч.2 статьи 2.6.1 КоАП РФ о возможности освобождения собственника транспортного средства от административной ответственности в данном случае неприменимы.
Исходя из вышеизложенного районный судья приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО «ГАЗПРОМ МКС» к административной ответственности по ч.3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, как собственника транспортного средства.
Постановление о привлечении ООО «ГАЗПРОМ МКС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено, оснований к отмене постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.
В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3. той же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
ООО «ГАЗПРОМ МКС» в жалобах указано, защитником в судебном заседании заявлено о наличии по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем просили снизить размер назначенного наказания.
В обоснование тяжелого имущественного и финансового положения ООО «ГАЗПРОМ МКС» суду представлены: решение арбитражного суда от 30.05.2023, оборотно-сальдовая ведомости по счетам за 1 полугодие 2023г., из содержания которых следует, что у Общества имеется кредиторская задолженность.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественно-финансовое положение ООО «ГАЗПРОМ МКС» привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, районный судья считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб., не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ООО «ГАЗПРОМ МКС» административного наказания менее размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного, «постановление госинспектора» от 02.06.2023 подлежит изменению, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 175 000 руб..
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, районный судья,
решил:
Постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ххх от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «ГАЗПРОМ МКС», изменить путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 175 000 рублей. В остальной части в удовлетворении жалоб ООО «ГАЗПРОМ МКС, отказать.
Копию настоящего решения выдать (выслать) ООО «ГАЗПРОМ МКС», защитнику, ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в течение трех дней со дня вынесения.
На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии.
Судья И.У. Котдусов