Судья Лебедева А.В.

Дело № 2-1125/2023

74RS0028-01-2023-000813-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-8828/2023

13 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Доевой И.Б.,

судей Елгиной Е.Г., Челюк Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Копейску о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в органах принудительного исполнения, произвести перерасчет пенсии, произвести денежные выплаты с учетом перерасчета размера пенсии и раннее произведенных выплат,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Копейского городского суда Челябинской области от 13 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Елгиной Е.Г. о доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Копейску (далее – ОМВД России по городу Копейску), в котором просил возложить обязанность включить в стаж для исчисления выслуги лет периодов службы в органах принудительного исполнения УФССП России по Челябинской области с 29 октября 2001 года по 23 августа 2016 года (14 лет 9 месяцев 25 дней), произвести перерасчет пенсии с учетом периодов службы в органах принудительного исполнения УФССП России по Челябинской области, произвести денежные выплаты в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом перерасчета размера пенсии и ранее произведенных выплат.

В обоснование иска указал, что с 01 декабря 2020 года ему назначена пенсия по выслуге лет по линии МВД России - по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Пенсия назначена на основании п. «б» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (в редакции от 22 декабря 2020 года) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу B органах внутренних дел, Государственную противопожарную службу и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее также Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1).

Считает, что при расчете выслуги лет при назначении пенсии в ОМВД России по городу Копейску неправильно учли его трудовой стаж, который включает в себя: с 14 августа 1990 года по 20 мая 1991 года - работа в <данные изъяты>, с 21 июня 1991 года по 25 мая 1993 года срочная служба в рядах Вооруженных Сил, с 25 августа 1993 года по 23 октября 2001 года служба <данные изъяты>, с 29 октября 2001 года по 23 августа 2016 года служба <данные изъяты>, с 24 августа 2016 года по 30 ноября 2020 года служба в <данные изъяты>.

При назначении пенсии в ОМВД России по городу Копейску в стаж работы в органах принудительного исполнения не были учтены положения п. «a» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1, а именно, что лица, указанные в статье настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более, а был лишь учтен в общем трудовом стаже с применением пункта «б» вышеуказанной статьи.

С чем он не согласен. Указывает, что при поступлении на службу в органы принудительного исполнения 29 октября 2001 года походил военно-врачебную комиссию в МВД России по Челябинской области, за время службы в органах принудительного исполнения УФССП России по Челябинской области за ним было закреплено служебное оружие, специальные средства, проходил специальную подготовку и периодически сдавал зачеты на пригодность к выполнению служебных обязанностей, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Положения условий для включения в стаж действующим сотрудникам органов принудительного исполнения, периода службы в ФССП России и до 1 января 2020 года отражено в ч. 3 ст. 9 Закона от 01 октября 2019 года № 328 -Ф3, все условия им были выполнены. Служебные обязанности сотрудников органов принудительного исполнения никак не поменялись в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-Ф3. За весь период службы в правоохранительных органах и органах принудительного исполнения, а именно с 25 августа 1993 года по 30 ноября 2020 года у него отсутствует перерыв в трудовой деятельности, за исключением пяти дней в октябре 2001 года. Однако при наличии заболевания, полученного в период военной службы, он был лишен права на приобретение путевок в санаторно-курортную организацию в размере 25% и 50% стоимости путевки. В выслугу лет действующим сотрудникам органов принудительного исполнения для назначения пенсии засчитывается в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (в редакции от 22 декабря 2020 года) время работы федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующей их назначению на должности, замещаемой лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации. Считает, что стаж в органах принудительного исполнения с 29 октября 2001 года по 23 августа 2016 года является аналогичным стажу действующим сотрудникам органов принудительного исполнения, служба которых регламентирована Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 01 октября 2019 года № 328-Ф3 и подлежит включению к выслуге лет для назначения пенсии по пункту «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, выслуга составит 29 лет 2 месяца. Просит удовлетворить требования в полном объеме (л.д. 7-8).

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ОМВД России по городу Копейску в суд не явился, о дне слушания дела ответчик был извещен, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 37-38).

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО2 с иском не согласилась, поддержала доводы ответчика, изложенные в возражениях.

Дело рассмотрено при данной явке.

Обжалуемым решением в удовлетворении иска ФИО1 отказано (л.д. 70-77).

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, возложить на ОМВД России по городу Копейску обязанность включить в выслугу лет период службы в органах принудительного исполнения УФССП России по Челябинской области с 29 октября 2001 года по 23 августа 2016 года (14 лет 9 месяцев 25 дней), произвести перерасчет пенсии с учетом периодов службы в органах принудительного исполнения УФССП России по Челябинской области, произвести денежные выплаты в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом перерасчета размера пенсии и ранее произведенных выплат.

Полагает, что решение является незаконным, необоснованным подлежит отмене, поскольку судом нарушены нормы материального права.

Указывает, что им было заявлено требование включении в стаж для исчисления выслуги лет периода службы в органах принудительного исполнения УФССП России по Челябинской области с 29 октября 2001 года по 23 августа 2016 года (14 лет 09 месяцев 25 дней), который не был учтен при назначении ему пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, а был лишь учтен в общем трудовом стаже, с применением п. «б» указанной статьи.

Считает, что указанное обстоятельства свидетельствует о нарушении нормы материального права, поскольку не правильно применена.

Согласно Федерального закона № 328-Ф3 от 01 октября 2019 года «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 342-Ф3 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Постановления Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел включается служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации. При этом не указываются подробно условия и требования, при которых данный стаж входит.

Действующим сотрудникам органов принудительного исполнения, а также вышедшим на пенсию после 01 июля 2021 года, стаж службы с момента образования ФССП и до вступления в силу Федерального закона № 342-Ф3 для исчисления выслуги лет, в том числе и для назначения пенсии, регламентируется ст. 92 вышеуказанного закона, то есть прямой смысл закона.

В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы прямого смысла закона, разъясняющие включение или не включение, периодов времени службы в органах принудительного исполнения, сотрудникам других «силовых» ведомств (МВД, МЧС, ГУФСИН и т.п.), проходящим службу после вступления в силу Федерального закона № 342-Ф3.

Считает, в данном случае, необходимо использовать закон по аналогии. Служебные обязанности сотрудников органов принудительного исполнения с вступлением в силу Федеральный закон от 01 октября 2019 № 328-Ф3 (редакции от 30 апреля 2021 года) «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу с 01 сентября 2021 года) никак не поменялись, то есть за время его службы в органах принудительного исполнения УФССП России по Челябинской области, когда он исполнял аналогичные обязанности.

Кроме того, требования при трудоустройстве в ОМВД аналогичны требованиям ст. 92 Федерального закона №328-Ф3, позволяющие включения аналогичного стажа выслуги лет для сотрудников органов принудительного исполнения.

Также указывает, что судом не учтен факт, что за весь период службы в правоохранительных органах и органах принудительного исполнения с 25 августа 1993 года по 30 ноября 2020 года у него отсутствуют перерывы в службе, за исключением пяти дней в октябре 2001 года, однако несмотря на это, что он имеет заболевание полученное в период службы, он лишен права на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 % и 50 % стоимости путевки.

Обращает внимание на то, что судом, возможно, была принята во внимание сложившиеся судебная практика (например, решение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2021 года дело №АКПИ 21-198; апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2021 года, АПЛ 21-261), однако не было учтено, что истцы по указанным делам были уволены из ОВД и ОПС (ФССП) до вступления Федерального закона №328-ФЗ от 01 октября 2019 года «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В связи с вышеперечисленным считает, что трудовой стаж в органах принудительного исполнения с 29 октября 2001 года по 23 августа 2016 года является аналогичным стажу действующим сотрудникам органов принудительного исполнения, служба которых регламентирована Федеральным законом от 01 октября 2019 года № 328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) и в соответствии со ст. 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации подлежит включению по аналогии к выслуге лет для назначения пенсии по п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

О времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик - ОМВД России по городу Копейску, третье лицо - ГУ МВД России по Челябинской области извещены надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились. С учетом положений ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах указанных доводов в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется, исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается трудовой книжкой истца, ФИО1 в период с 14 августа 1990 года по 20 мая 1991 года 9 месяцев 6 дней работал в <данные изъяты> с 21 июня 1991 года по 17 мая 1993 года служба в рядах Вооруженных сил РФ; с 25 августа 1993 года по 20 мая 1998 года <данные изъяты> 4 года 8 месяцев 25 дней, с 20 мая 1998 года по 09 октября 1998 года <данные изъяты> 4 месяца 19 дней, с 09 октября 1998 года по 23 октября 2001 года <данные изъяты> 3 года 14 дней, с 29 октября 2001 года по 31 декабря 2004 года 3 года 2 месяца 2 дня проходил <данные изъяты>; с 1 января 2005 года по 23 августа 2016 года 11 лет 7 месяцев 22 дня был <данные изъяты> с 24 августа 2016 года по 24 ноября 2016 года 3 месяца был <данные изъяты>; с 24 ноября 2016 года по 16 августа 2018 года занимал должность <данные изъяты> 1 год 8 месяцев 22 дня, с 16 августа 2018 года по 30 ноября 2020 года <данные изъяты> 2 года 3 месяца 14 дней (л.д. 14-22).

Приказом начальника ОМВД России по г. Копейску от 27 ноября 2020 года № в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 8 ч.2 ст. 82 (по состоянию здоровья – на основании заключения военно- врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел 30 ноября 2020 года.

Выслуга лет на 30 ноября 2020 года составляет в календарном исчислении 14 лет 01 месяц 00 дней, общий трудовой стаж составляет 29 лет 11 месяцев 00 дней (л.д. 23).

Установлено и никем не оспаривается, что период работы истца с 29 октября 2001 года по 31 декабря 2004 года 3 года 2 месяца 2 дня проходил службу <данные изъяты>; с 1 января 2005 года по 23 августа 2016 года 11 лет 7 месяцев 22 дня был <данные изъяты> не включен в выслугу лет.

ФИО1 обращался в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Челябинской области» с заявлением по вопросу санаторно- курортного обеспечения с системе МВД России.

Ответом указанного Учреждения от 25 мая 2022 года истцу разъяснено, что он не обладает правом на льготное санаторно- курортное обеспечение в организациях федерального органа исполнительной власти в системе органов внутренних дел, поскольку по имеющейся информации по количеству лет, проработанных им в общей сложности в ОВД и ФССП, следует стаж его службы менее 20 лет.

Правовых оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей федеральной государственной службы в ФССП России лицам, которые на момент вступления в силу Федерального закона от 01 октября 2019 года №28-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уже не проходили службу в ФССП России, а являлись сотрудниками органов внутренних дел, не имеется (л.д. 24-25).

Принимая решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что истец на день увольнения из <данные изъяты> замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, и не являлся сотрудником органов принудительного исполнения. В связи с чем, периоды службы ФИО1 на должности государственной гражданской службы в <данные изъяты> с 29 октября 2001 года по 31 декабря 2004 года и с 1 января 2005 года по 23 августа 2016 года включению в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации, не подлежат. И поскольку основания для включения в выслугу лет периодов работы на должности государственной гражданской службы в <данные изъяты> отсутствуют, стаж истца для назначения пенсии составит 14 лет 1 месяц. Следовательно, отсутствуют основания для включения указанного периода в выслугу лет, и производстве денежной выплаты в соответствии с положениями ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года №ФЗ-247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2021 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы в органах внутренних дел для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) включаются периоды, определенные правительством Российской Федерации.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее также Постановление от 22 сентября 1993 года №941).

Федеральный закон от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в пункт 5 части 2 и часть 6 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнив их указанием на службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (ст. 124).

В соответствии с ч.14 ст. 92 Федерального закона от 31 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 31 октября 2019 года №328-ФЗ) в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ, сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с названным Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Таким образом, положения ч. 14 ст. 92 указанного Федерального закона распространяются только на сотрудников органов принудительного исполнения.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу иных видов. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Федеральным законом от 01 октября 2019 года №328-ФЗ Федеральный закон от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» дополнен главой 1.1 (Общие положения), включающей п. 1 ст. 6.4 согласно которому к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.

П. 2 этой же статьи Закона закреплено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Законом о службе в органах принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах доводы апеллянта о том, что функции ФССП России не претерпели изменения после 1 января 2020 года, не основаны на требованиях действующего законодательства.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Федеральным законом от 12 февраля 1993 года №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», согласно п. «а» ст. 1 этого закона, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно п. «б» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (в редакции Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В предыдущей редакции «б» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «4468-1 был изложен следующим образом: «Право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01 июля 2017 года №154-ФЗ).

Ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 определены виды пенсий, на которые лица, указанные в статье 1 этого Закона, имеют право на основании норм данного Закона. К их числу таких пенсий отнесены пенсии за выслугу лет, которые, в соответствии с пунктом «а» части ё статьи 5 названного Закона назначаются лицам, указанным в статье 1 Закона, если они имеют предусмотренную этим законом выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных положений, обязательным условием для права на пенсию имеют лица, находящиеся на службе в органах принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом и правового акта о назначении на должность.

С учетом перечисленных норм права истец на день увольнения из УФССП, являлся федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, и не являлся сотрудником органов принудительного исполнения.

Установив, что истец не являлся сотрудником органов принудительного исполнения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о перерасчете выслуги лет с учетом периода прохождения государственной гражданской службы в период с 29 октября 2001 года по 23 августа 2016 года и обоснованно отклонили ссылки истца на п. 14 ст. 92 Федерального закона №328-ФЗ поскольку данные правовые нормы распространяются исключительно на сотрудников органов принудительного исполнения, к которым истец не относится.

В связи с тем, что оснований для включения спорных периодов в выслугу лет не имеется, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии и произвести соответствующие выплаты..

Доводы апелляционной жалобы истца о примени в указанной случае законодательства по аналогии, основаны на неправильном применении норм материального права.

Федеральный закон от 01 октября 2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 135 предусматривает, что данный Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2020 года, и не распространяет свое действие на отношения, возникшие до 01 января 2020 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения от 29 января 2015 года №211-О, от 23 апреля 2015 года №821-О).

Следовательно, распространение положений указанного Федерального закона на ранее сложившиеся правоотношения по аналогии невозможно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции в своем решении на не ссылался на судебную практику, доводы апеллянта об обратном, являются субъективным мнением.

Установление тождественности должностных обязанностей в рамках настоящего спора не относится к юридически значимым обстоятельствам, доводы ФИО1 об обратном основаны на неправильном применении норм материального права. Более того, суд не устанавливает тождественность должностей.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска являются аналогичными правовой позиции истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права. Указанные доводы были предметом проверки и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, они правомерно отвергнуты, как несостоятельные, оснований для переоценки указанных доводов судебная коллегия не находит.

Принятое по делу решение суда первой инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Иных доводов, которые имели бы правовое значение, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.