Решение по делу № 2А-861/2022 от 07.09.2022 - о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Дело № 2а-861/2022

(24RS0007-01-2022-001131-02)

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Максимовой О.В.,

при секретаре Селивановой Д.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Богучанского района Сосновских Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучанского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Требования мотивированы тем, что прокурором была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности административного ответчика. В результате проверки было установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом выполняются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов – места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельсоветов, в населенных пунктах на межселенной территории не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, отсутствуют баки для накопления отходов в п. Беляки, д. Бедоба, п. Артюгино, п. Красногорьевский, п. Гремучий, п. Манзя, п. Новохайский, п. Осиновый Мыс, с. Чунояр, п. Невонка, п. Хребтовый, п. Нижнетерянск, реестр мест (площадок) для размещения контейнерного обрудования, схема размещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в п. Такучет не разработаны и не утверждены. Внесенное 03.06.2021 года на имя Главы Богучанского района Красноярского края представление до настоящего времени не исполнено, нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами не устранены. Просит обязать администрацию Богучанского района Красноярского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 года, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по адресам: <...> Победы, <...> лет Победы, <...> <...>, ул. Зеленая, <...> <...> <...> <...> <...> возле ТП № 10, напротив дома № 8 ул. Ленина, напротив дома № 19 ул. Ленина, на пересечении улиц Песочная и Российская; п. Гремучий: в переулке между улицами Мира и Московская, в переулке между улицами Московская и Студенческая возле дома ул. Студенческая д. 7, напротив ул. Мира д. 74; <...> площадок), ул. Береговая, <...> лет СССР, д. 4; <...> между ул. Строительная и ул. Советская, ул. Строительная, <...> <...> <...> <...>; <...> п. Пинчуга: ул. Новая, д. 18, ул. Химиков, д. 26, ул. Новая, д. 7, ул. Специалистов, д. 3, ул. Лесная, д. 19в, ул. Ангарская, д. 11, ул. Набережная, д. 16, ул. Ангарская, д. 2а, ул. Молодежная, д. 1, ул. Калинина, д. 1, ул. Школьная, д. 1, ул. Ленина – Жуковского, <...> <...> напротив ул. Строителей, <...> напротив ул. Мельничная, <...> <...> <...> <...> м от м-на «Радуга»), ул. Октябрьская (42,1 м от <...> м от дома № 59), ул. Северная (46,9 м от дома № 28), ул. Южная (55,2 м от дома № 7), ул. Советская (30 м от дома № 28), ул. Сосновая (31,2 м от дома № 16), пер. Солнечный (25,4 м от дома № 12), ул. Юбилейная, (49,3 м от дома № 1), ул. Космонавтов (126 м от дома № 1а), пер. Средний (10 м. от котельной № 42), пер. Чунский (350 м. от дома №10-3); <...> разместить контейнерное оборудование для накопления твердых коммунальных отходов в п. Беляки, п. Артюгино, п. Красногорьевский, п. Гремучий, п. Манзя, п. Новохайский, п. Осиновый Мыс, с. Чунояр, п. Невонка, п. Хребтовый, п. Нижнетерянск; разработать и утвердить реестр мест (площадок) для размещения контейнерного оборудования в п. Такучет, разработать и утвердить схему замещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в п. Такучет, обустроить площадки для накопления отходов в п. Такучет в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3681-21 от 28.01.2021 года, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, разместить контейнерное оборудование.

Представитель административного истца помощник прокурора Богучанского района Сосновских Н.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Богучанского района Красноярского края в зал суда своего представителя не направила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представила письменные пояснения на административный иск, где не согласилась с административными исковыми требованиями в части сроков исполнения требований прокурора, указала, что на территории Муниципального образования Богучанский район Красноярского края Постановлением администрации Богучанского района от 11.11.2020 года № 1146 утверждена программа Богучанского района «Охрана окружающей среды» для участия в программе, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2018 года № 497-п «Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае на 2018-2035 годы». В рамках указанной программы предполагается обустройство мест (площадок) накопления ТКО и создание места (площадки) накопления ТКО, ликвидация несанкционированных свалок, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, совершенствование системы накопления, удаления и обезвреживания и захоронение твердых коммунальных отходов I-III класса опасности. Для реализации постановления администрацией района МКУ «МС Заказчика» в постоянное (бессрочное) пользование переданы земельные участки, согласовано предоставление из краевого бюджета местному бюджету межбюджетного трансферта на приобретение контейнерного оборудования в количестве 543 единиц в размере 6 638,50 рублей, по муниципальному контракту приобретено контейнерное оборудование для накопления твердых коммунальных отходов. Для размещения контейнерного оборудования, а также схем размещения места (площадок) для накопления отходов потребления в п. Такучет, необходимо внести изменения в реестр мест площадок накопления твердых отходов для физических лиц, для чего администрацией Богучанского района было проведено согласование мест накопления отходов с жителями поселка, Роспотребнадзором Богучанского района, отделом архитектуры Богучанского района, после согласования которых будут внесены изменения в реестр мест площадок. Администрация района действует в рамках утвержденной муниципальной программы Богучанского района «Охрана окружающей среды», срок реализации которой запланирован на 2021-2024 годы, а также в рамках региональной программы в области обращения с отходами в Красноярском крае на 2018-2035 годы.

Заинтересованное лицо министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные доказательства и другие документы, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений районной администрации подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях в целях соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно ст. 44 Устава Богучанского района Красноярского края администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением администрации Богучанского района Красноярского края № 1145-п от 27.12.2021 года утвержден проект контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами поверхностного типа Богучанского района, согласно которому контейнерная площадка должна располагаться на твердом бетонном (асфальтовом) покрытии, с уклоном в сторону проезжей части 0,02 %, с оградой с трех сторон высотой от 1,5 до 2 метров, с распашными воротами и скатным навесом (крышей).

Таким образом, обязанность администрации Богучанского района Красноярского края по организации деятельности в области обращения с отходами (по их сбору и вывозу) на территории сельсоветов Богучанского района Красноярского края является необходимой мерой защиты окружающей среды на территории муниципального района от загрязнения и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Из материалов дела следует, что прокурором Богучанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Богучанский район Красноярского края по адресам: <...> Победы, <...> лет Победы, <...> <...>, ул. Зеленая, <...> <...> <...> <...> <...> возле ТП № 10, напротив дома № 8 ул. Ленина, напротив дома № 19 ул. Ленина, на пересечении улиц Песочная и Российская; п. Гремучий: в переулке между улицами Мира и Московская, в переулке между улицами Московская и Студенческая возле дома ул. Студенческая д. 7, напротив ул. Мира д. 74; <...> площадок), ул. Береговая, <...> лет СССР, д. 4; <...> между ул. Строительная и ул. Советская, ул. Строительная, <...> <...> <...> <...>; <...> п. Пинчуга: ул. Новая, д. 18, ул. Химиков, д. 26, ул. Новая, д. 7, ул. Специалистов, д. 3, ул. Лесная, д. 19в, ул. Ангарская, д. 11, ул. Набережная, д. 16, ул. Ангарская, д. 2а, ул. Молодежная, д. 1, ул. Калинина, д. 1, ул. Школьная, д. 1, ул. Ленина – Жуковского, <...> <...> напротив ул. Строителей, <...> напротив ул. Мельничная, <...> <...> <...> <...> м от м-на «Радуга»), ул. Октябрьская (42,1 м от <...> м от дома № 59), ул. Северная (46,9 м от дома № 28), ул. Южная (55,2 м от дома № 7), ул. Советская (30 м от дома № 28), ул. Сосновая (31,2 м от дома № 16), пер. Солнечный (25,4 м от дома № 12), ул. Юбилейная, (49,3 м от дома № 1), ул. Космонавтов (126 м от дома № 1а), пер. Средний (10 м. от котельной № 42), пер. Чунский (350 м. от дома №10-3); <...> не обустроены в соответствии с требованиями законодательства, а именно: отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не размещено контейнерное оборудование для накопления твердых коммунальных отходов в п. Беляки, п. Артюгино, п. Красногорьевский, п. Гремучий, п. Манзя, п. Новохайский, п. Осиновый Мыс, с. Чунояр, п. Невонка, п. Хребтовый, п. Нижнетерянск; не разработаны и утверждены реестр мест (площадок) для размещения контейнерного оборудования в п. Такучет, схема замещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в п. Такучет, не обустроены площадки для накопления отходов в п. Такучет в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3681-21 от 28.01.2021 года, а именно: не оборудован подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не размещено контейнерное оборудование.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

По результатам указанной проверки 03.06.2022 года в адрес и.о. Главы Богучанского района Красноярского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обращении с твердыми коммунальными отходами, однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены; в ответах на представление и по факту получения административного искового заявления администрацией Богучанского района Красноярского края сообщено, что администрацией предоставлена в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края заявка на предоставление межбюджетного трансферта бюджету МО Богучанский район на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретения контейнерного оборудования в 2022 году; согласно представленной заявке Министерство экологии и рационального природопользования согласовало трансферт из краевого накопления отходов потребления без приобретения контейнерного оборудования в размере 3 800,00 тысяч рублей, софинансирование со стороны администрации района составит не менее 123,63 тысяч рублей, на строительство 11 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Богучаны; критерием для строительства мест накопления ТКО является наличием права пользования земельным участком, такие участи оформлены только в с. Богучаны, в подтверждение чего административным ответчиком представлен перечень заявленных мероприятий в области обращения с отходами на 2022 года, постановление № 67-п от 28.01.2020 года, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов Богучанского района Красноярского края.

В подтверждение принятия мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком представлены также соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету № 007 от 15.07.2022 года, дополнительное соглашение к нему, постановление администрации Богучанского района Красноярского края № 431-п от 24.05.2022 года о внесении изменений в программу Богучанского района «Охрана окружающей среды», платежные документы, муниципальные контракты № 10 от 03.03.2022 года, № 25 от 04.08.2022 года, № 41 от 01.04.2022 года.

Таким образом, учитывая, что администрация Богучанского района Красноярского края является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение экологических требований при организации сбора и вывоза отходов, то на нее должна быть возложена обязанность по обустройству на территории Богучанского района Красноярского края и приведению площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по вышеуказанным адресам, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Отсутствие надлежащего обустройства, и в целом мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, реестра и схемы их размещения и бездействие со стороны администрации муниципального района, к предмету ведения которого относится решение данного вопроса, нарушают экологические права граждан, причиняют вред окружающей среде.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком – администрацией Богучанского района Красноярского края не представлено доказательств отсутствия бездействия в размещении и обустройстве мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

Суд принимает во внимание, что непринятие своевременных мер к устранению допущенных нарушений законодательства может привести к созданию чрезвычайных ситуаций, угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории Богучанского района Красноярского края.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд, признав такое заявление обоснованным, признает решение действия (бездействия) государственного органа и (или) его должностных лиц незаконным.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что администрацией Богучанского района в нарушение требований действующего законодательства не приняты необходимые и возможные меры по размещению и обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального района, что в свою очередь свидетельствует о допущении незаконного бездействия администрацией района.

Бездействием администрации района ущемлены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также созданы препятствия к реализации их прав, что в свою очередь является основанием для возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, с учетом изложенного, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора к администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности разработать и утвердить реестр мест (площадок) для размещения контейнерного оборудования, схему замещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, разместить и обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 года в границах муниципального образования Богучанский район Красноярского края.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), расходы которых осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед органом местного самоуправления задач не имеется, данный вопрос требует своевременного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает возможным установить для администрации Богучанского района Красноярского края шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений требований законодательства, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение экологической безопасности, обязав администрацию Богучанского района Красноярского края в указанный срок сообщить в Богучанский районный суд Красноярского края и прокурору Богучанскому района об исполнении решения.

Исходя из требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края:

- обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 года, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на территории Богучанского района Красноярского края по адресам: <...> Победы, <...> лет Победы, <...> <...>, ул. Зеленая, <...> <...> <...> <...> <...> возле ТП № 10, напротив дома № 8 ул. Ленина, напротив дома № 19 ул. Ленина, на пересечении улиц Песочная и Российская; п. Гремучий: в переулке между улицами Мира и Московская, в переулке между улицами Московская и Студенческая возле дома ул. Студенческая д. 7, напротив ул. Мира д. 74; <...> площадок), ул. Береговая, <...> лет СССР, д. 4; <...> между ул. Строительная и ул. Советская, ул. Строительная, <...> <...> <...> <...>; <...> п. Пинчуга: ул. Новая, д. 18, ул. Химиков, д. 26, ул. Новая, д. 7, ул. Специалистов, д. 3, ул. Лесная, д. 19в, ул. Ангарская, д. 11, ул. Набережная, д. 16, ул. Ангарская, д. 2а, ул. Молодежная, д. 1, ул. Калинина, д. 1, ул. Школьная, д. 1, ул. Ленина – Жуковского, <...> <...> напротив ул. Строителей, <...> напротив ул. Мельничная, <...> <...> <...> <...> м от м-на «Радуга»), ул. Октябрьская (42,1 м от <...> м от дома № 59), ул. Северная (46,9 м от дома № 28), ул. Южная (55,2 м от дома № 7), ул. Советская (30 м от дома № 28), ул. Сосновая (31,2 м от дома № 16), пер. Солнечный (25,4 м от дома № 12), ул. Юбилейная, (49,3 м от дома № 1), ул. Космонавтов (126 м от дома № 1а), пер. Средний (10 м. от котельной № 42), пер. Чунский (350 м. от дома №10-3); <...>

- разместить контейнерное оборудование для накопления твердых коммунальных отходов в п. Беляки, п. Артюгино, п. Красногорьевский, п. Гремучий, п. Манзя, п. Новохайский, п. Осиновый Мыс, с. Чунояр, п. Невонка, п. Хребтовый, п. Нижнетерянск;

- разработать и утвердить реестр мест (площадок) для размещения контейнерного оборудования в п. Такучет, разработать и утвердить схему замещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в п. Такучет, разместить контейнерное оборудование и обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в п. Такучет в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 года, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Богучанский районный суд Красноярского края и прокурору Богучанского района об исполнения решения.

Решение суда может быть обжаловано в срок месяц со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края.

Председательствующий подпись О.В. Максимова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2022 года.

Копия верна

Судья О.В. Максимова