Решение по делу № 2А-1691/2023 от 15.12.2023

66RS0015-01-2023-001794-47 Решение составлено:15.12.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1691/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Асбестовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» «О признании незаконным решения о прекращении предоставления компенсации № *Номер* от *Дата*».

установил:

Прокурор г.Асбеста, действующего в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявление к административному ответчику Администрации Асбестовского городского округа «О признании незаконным решения о прекращении предоставления компенсации *Номер* от *Дата*», указав, что прокуратурой г.Асбеста на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социального обеспечения граждан, по результатам которой установлено следующее.

С *Дата* года ФИО1, *Дата* г.р., является ветераном труда Свердловской области, что подтверждается копией удостоверения ветерана труда, выданного на основании указа Губернатора Свердловской области.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с *Дата* года зарегистрирована и проживает по адресу: *Адрес*. Квартира принадлежит на праве общей совместной собственности ее дочери – ФИО2 и супругу дочери ФИО3

С *Дата* на основании решения Асбестовского городского округа ФИО1 назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно.

На основании решения о прекращении предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг № *Номер* от *Дата*, ФИО1 с *Дата* прекращена выплата компенсации в связи с наступлением следующего обстоятельства: отсутствие права у получателя компенсации на ее получение, установленного п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 №26-ОЗ.

Вместе с тем, в период с *Дата* по *Дата* Администрацией Асбестовского городского округа за ФИО1 признавалось право на получение компенсации, как ветерану труда и производилась ее выплата.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой города *Дата* принесен протест на решение о прекращении предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг № *Номер* от *Дата*, а также, вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответа главы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* решение о прекращении с *Дата* ФИО1 предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг является правомерным.

Как указывает истец, порядок предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области регламентируется Законом Свердловской области от 24.04.2009 №26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области (далее - Закон Свердловской области от 24.04.2009 №26-ОЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 №26-ОЗ мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является:

1)нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

2) собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

ФИО1 вселена своей дочерью – ФИО2 и на настоящий момент является членом семьи собственника жилого помещения, что подтверждается объяснениями ФИО2

Таким образом, решение о прекращении предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг №*Номер* от *Дата* противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным решение администрации Асбестовского городского округа о прекращении предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг №*Номер* от *Дата* с момента его принятия (л.д. 6-9).

*Дата* в ходе предварительного судебного заседания в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, Управление социальной политики *Номер*, в качестве административного соответчика привлечено МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» (л.д. 39).

*Дата* в ходе судебного заседания в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики по Свердловской области (л.д. 72).

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 27).

Помощник прокурора г.Асбеста – Широкова Е.Ю. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика – Администрации Асбестовского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 56-58).

Представитель ответчика – МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду письменные отзывы по иску, просили удовлетворить заявленные требования (л.д. 52, 53, 76-77), представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 54, 55, 78-79).

Представители заинтересованного лица Управления социальной политики №10 – в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду мнение по иску, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 48, 60, 102)

Представители заинтересованного лица Министерства социальной политики Свердловской области – в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду отзыв на административное исковое заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 98-99).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их взаимосвязи следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

При этом в ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.0.04.2009 №26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области. Мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является:

2) собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с требованиями Закона Свердловской области от 09.10.2009 №79-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены:

1)постановление Администрации Асбестовского городского округа Свердловской области от 21.10.2011№416-ПА «О наделении полномочиями по представлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Асбестовского городского округа»;

2)постановление администрации Асбестовского городского округа Свердловской области от 27.03.2020 №210-ПА «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения, в том числе на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан».

Как следует из п. 10 Постановление Администрации Асбестовского городского округа от 27.03.2020 N 210-ПА (ред. от 08.04.2022), непосредственное исполнение функции по предоставлению государственной услуги "Назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения, в том числе на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан" осуществляется муниципальным казенным учреждением "Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста" (далее по тексту - уполномоченный орган). (в ред. Постановления Администрации Асбестовского городского округа от 08.04.2022 N 215-ПА)

В соответствии с Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 21.10.2011 N 416-ПА "О наделении полномочиями по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Асбестовского городского округа" органом, уполномоченным на реализацию переданных органам местного самоуправления Асбестовского городского округа государственных полномочий Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" по предоставлению субсидий определена администрация Асбестовского городского, в лице Первого заместителя главы администрации Асбестовского городского округа ФИО8, реализация отдельных функций, связанных с осуществлением переданных органам местного самоуправления Асбестовского городского округа государственных полномочий Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложена на муниципальное казенное учреждение "Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста".

Вышеуказанным административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении государственной услуги.

Как установлено в судебном заседании, *Дата* ФИО1 обратилась с заявлением на назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: *Адрес*, по категории «ветеран труда». (л.д.13-14, 15).

Решением от *Дата* компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначена на период с *Дата* без ограничения срока. Расчет и выплата компенсации расходов предоставлена за период с *Дата* по *Дата* в соответствии с законом Свердловской области от *Дата* *Номер*-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» п. 1 ст. 11 в размере 50 процентов на все виды услуг в пределах нормативов, установленных Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 №1556-ПП:

Содержание жилья – на 33 кв.м., взнос на оплату за капитальный ремонт – на 33 кв.м., отопление – на 33 кв.м., вывоз ТБО на 0,168 куб.м., холодная вода – по факту в пределах норматива 4,35 куб.м., горячая вода (подача и нагрев) – по факту в пределах норматива 3,15 куб.м., водоотведение – по факту в пределах норматива 7,5 куб.м., электроэнергия – по факту в пределах норматива 55 кВт*час, Газ – по факту в пределах норматива 10,2 куб.м.

Как следует из решения о прекращении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг от *Дата* *Номер*, ФИО1 прекращено предоставление компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с *Дата*, в связи с наступлением следующего обстоятельства: отсутствие права у получателя компенсации на ее получение, установленного п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 №26-ОЗ. Дата наступления обстоятельств: *Дата*. Данное решение подписано первым заместителем главы АГО ФИО8, директором МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» ФИО9, в решении имеется отметка о том, что оно проверено начальником отдела социальной политики ФИО10 (л.д. 17).

При этом, вышеуказанное решение не содержит ссылку на результаты какой –либо проверки в отношении ФИО1, о лицах, проводивших данную проверку, установленных обстоятельствах, и мотивов принятого решения, ссылку на конкретные положения действующих административные регламентов в предоставлении государственной услуги, не содержит конкретных оснований для прекращения предоставления компенсации, содержит лишь ссылку на п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 №26-ОЗ. Какие-именно обстоятельства, возникли именно *Дата* и послужили основанием для прекращения предоставления истцу компенсации, в решении не указано.

Как указал в судебном заседании представитель МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста», в отношении ФИО1, была проведена проверка, которой было установлено, что решение о назначении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг от *Дата* принято необоснованно. Однако, суду не предоставлено доказательств проведения данной проверки.

Как следует из предоставленных суду документов, жилое помещение -квартира по адресу: *Адрес* принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2, ФИО3, что подтверждается Выпиской ЕГРН (л.д. 16).

Согласно справке МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» от *Дата*, по адресу: *Адрес*, зарегистрирована: мать – ФИО1, *Дата* г.р., с *Дата* (л.д. 15).

Однако, данные обстоятельства были известны ответчикам на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг *Дата*, так как, ФИО1 вместе с заявлением предоставила все документы, подтверждающие вышеизложенные обстоятельства (л.д. 13-15).

Как следует из отзыва ФИО2, считает решение администрации АГО незаконным, поскольку вселена мать ФИО1 ею в жилое помещение, расположенное по адресу: *Адрес*. Вместе с тем, родственные отношения у нее с матерью не прекращены и они являются членами одной семьи (л.д. 53).

Аналогичный отзыв представлен ФИО3 (л.д. 52). При этом, суду не предоставлено сведений, что лица, принимавшие решение о прекращении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг от *Дата* №*Номер*, опрашивали собственников жилого помещения - по адресу: *Адрес*, выясняли обстоятельства вселения и проживания ФИО1 в данном жилом помещении и давали оценку данным обстоятельствам.

Прокуратурой г.Асбеста Администрации Асбестовского городского округа вынесен протест на решение о прекращении предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг *Номер* от *Дата* (л.д. 18-19), а также вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 20-21), которые не были удовлетворены административными ответчиками.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

В Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в котором должны обеспечиваться условия для достойной жизни граждан, достигаться цели предоставления мер социальной поддержки, закрепленные в ст. 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", поддерживаться доверие граждан к закону и действиям государства, обеспечиваться баланс публичных и частных интересов, не допускается отмена мер социальной поддержки, предоставленных гражданину по ранее действовавшему законодательству, в случае его изменения и при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина.

Как следует из положений п. 9 СТ. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Однако, как следует из содержания решения о прекращении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг от *Дата* №*Номер*, данное решение не содержит оснований для принятия оспариваемого решения, оно не мотивировано, и не понятно для гражданина, в нем отсутствует оценка обстоятельств, послуживших основанием для прекращения предоставления ФИО1 компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, в нем не разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. При этом, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения, в том числе на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан» не предусмотрено принятия вышеуказанного оспариваемого решения руководителем Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста».

Соответственно, суд приходит к выводу, что данное решение является незаконным.

При этом, административным истцом соблюден срок обращения в суд с исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным исковые требования ФИО1 к Администрации Асбестовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» удовлетворить.

1. Признать незаконным решение Администрации Асбестовского городского округа, Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» о прекращении предоставления компенсации № *Номер* от *Дата*, обязать административного ответчика Администрацию Асбестовского городского округа устранить в полном объеме нарушение прав административного истца ФИО1, об исполнении решения суда в месячный срок сообщить в Асбестовский городской суд Свердловской области и административному истцу ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Асбестовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___________________________ И.В. Архипов