Решение по делу № 2А-1551/2022 от 05.12.2022 | Кочубеевский районный суд (Ставропольский край)

26RS0020-01-2022-002222-64

№ 2а – 1551

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 05 декабря 2022 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Нахушевой М.М.,

с участием: административного истца - помощника прокурора Кочубеевского района Сурич П.Г.

представителя заинтересованного лица администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 года,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ивановскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия должностного лица, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ивановскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признать бездействие должностных лиц Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие дорожного полотна путем ремонта выбоин на участке дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск-Эрсакон» в с. Веселое, Кочубеевского муниципального округа; об обязании Ивановский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно на участках дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск – Эрсакон» в с.Веселое Кочубеевского муниципального округа, путем проведения ремонта и устранения выбоин, в рамках бюджетного финансирования на 2023 год.

В обоснование административного иска указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Ивановским территориальным отделом администрации Кочубеевского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на участке дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск – Эрсакон» в с.Веселое Кочубеевского муниципального округа, имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин.

Прокуратурой района по фактам ненадлежащего состояния дорожного покрытия неоднократно вносились представления, в том числе главе Кочубеевского муниципального округа, однако до настоящего времени мер по исполнению представления не принято.

Пунктом 2.2.1. Положения установлены полномочия Ивановского ТО в области планирования и бюджетно-финансовой работы, к которым в том числе относится: внесение администрацию Кочубеевского муниципального округа предложений по формированию проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части определения расходов на установленную сферу деятельности; осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджета в соответствии со сметой расходов Ивановского ТО, утвержденной в установленном порядке администрацией Кочубеевского муниципального округа.

Должностные лица Ивановского ТО не принимают мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих проезжие части указанных улиц для передвижения.

Просит признать бездействие должностных лиц Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие дорожного полотна путем ремонта выбоин на участке дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск – Эрсакон» в с.Веселое Кочубеевского муниципального округа.

Обязать Ивановский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно на участке дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск – Эрсакон» в с.Веселое Кочубеевского муниципального округа, путем проведения ремонта и устранения выбоин, в срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Сурич П.Г. уточнила исковые требования. Пояснила, что администрацией Кочубеевского муниципального округа планируются дорожные работы на рассматриваемом участке автодороги в рамках муниципальных контрактов, сроки выполнения работ по которым на момент судебного рассмотрения неизвестны ввиду их заключения в 2023 году. Просит признать бездействие должностных лиц Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие дорожного полотна путем ремонта выбоин на участке дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск-Эрсакон» в с. Веселое, Кочубеевского муниципального округа; обязать Ивановский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно на участке дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск – Эрсакон» в с.Веселое Кочубеевского муниципального округа, путем проведения ремонта и устранения выбоин, в рамках бюджетного финансирования на 2023 год.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, в своём заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - представитель администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Заинтересованное лицо - представитель ОМВД России «Кочубеевский»

в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежащим образом извещен, о причине своей неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из ч.2 КАС РФ следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; и т.д.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросй местного значения.

В соответствии с ч.1 п. 5 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст.6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

В соответствии со ст. ст. 12, 21 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (в обслуживании) которого находятся дороги.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Постановление Правительства № 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 4.4. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, просадки земляного полотна, образования колеи, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Ивановским территориальным отделом администрации Кочубеевского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения,

Прокуратурой Кочубеевского района по фактам ненадлежащего состояния дорожного покрытия вносились представления, в том числе главе Кочубеевского муниципального округа, однако до настоящего времени мер по исполнению представления не принято.

В соответствии с пп. 3, 4, 5, 6 п.2.2.3 раздела 2 Положения о Георгиевском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 02.12.2020 года № 69 к основным задачам территориального отдела относится в том числе: обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и безопасность дорожного движения на них, участие в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, организации дорожного движения; осуществление подготовки исходной документации для формирования мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; обеспечение выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и технических средств регулирования дорожного движения в границах подведомственной территории; осуществление иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся "составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального округа».

Исходя из Устава Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального округа на очередной финансовый год и утверждение отчёта о его исполнении относится к компетенции Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета должностным лицом вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления. При подготовке к публичным слушаниям по проекту бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края был произведен расчет денежных средств, необходимых для содержания автомобильных дорог местного значения в нормативном состоянии согласно действующим правилам и ГОСТам, что составило более 10 млрд. рублей (в том числе, и улиц села Веселого). Запрашиваемые бюджетные средства на указанные цели в рассчитанном и представленном на публичные слушания 07.12.2021 года объеме выделены не были.

Общий объем бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год составит 3 245 392,54 тыс. рублей.

Согласно решению Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 09 декабря 2021 года № 332 «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в части расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения для муниципальных нужд Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год составят 39299,00 тыс. рублей, включающие в себя следующие виды расходов (выписка прилагается):

09.08.2022 года комиссией по обследованию дорожных условий по маршруту движения школьного автобуса, осуществляющего подвоз учащихся к МКОУ СОШ № 9 села Веселого было проведено обследование состояния автомобильных дорог, в том числе и автомобильных дорог села Веселого с составлением соответствующего акта, в ходе которого были выявлены дефекты дорожного покрытия.

05.09.2022 года Ивановским территориальным отделом администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в рамках выделенных бюджетных средств был заключен муниципальный контракт № 0121600018122000081_358649 с ООО «Фирма Кредо» по ремонту автомобильных дорог в селе Веселом и селе Воронежском Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в рамках которого была отремонтирована часть автомобильной дороги по ул. Школьной села Веселого, что подтверждается актом приемки выполненных работ № 19 от 06.09.2022 года.

На 2022 год лимиты выделенных бюджетных средств для ремонта автомобильных дорог, расположенных на территории Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, использованы в полном объеме, в настоящее время ведется работа по формированию бюджета Кочубеевского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Кочубеевского муниципального округа планируются дорожные работы на рассматриваемом участке автодороги в рамках муниципальных контрактов, сроки выполнения работ – 2023 год, однако до настоящего времени меры по ремонту дороги административным ответчиком не предпринимались.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные прокурором Кочубеевского района Ставропольского края административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к Ивановскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа о признании бездействия должностного лица, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие дорожного полотна путем ремонта выбоин на участке дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск-Эрсакон» в с. Веселое, Кочубеевского муниципального округа;

Обязать Ивановский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно на участке дороги подъезд к ул. Школьная от автомобильной дороги «Невинномысск – Эрсакон» в с.Веселое Кочубеевского муниципального округа, путем проведения ремонта и устранения выбоин, в рамках бюджетного финансирования в 2023 году.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Корниенко