дело №12-123/2023
УИД 38RS0030-01-2023-001791-58
РЕШЕНИЕ
г. Усть-Илимск 29 сентября 2023 года
(ул. Декабристов, 3, каб. 402)
Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бухашеев Денис Анатольевич, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам ФИО2 № 2-9-35 от 22 июня 2023 года о признании виновной ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания,
УСТАНОВИЛ
По постановлению государственного инспектора по пожарному надзору по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам ФИО2 № 2-9-35 от 22 июня 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ФИО1 обратилась в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, снизить наказание, объявив предупреждение. Полагает, что постановление вынесено с нарушением норм КоАП РФ, без учета всех обстоятельств по делу, не учтено ее материальное, имущественное положение, наличие ни иждивении малолетних детей,. Также указывает, что заявитель ранее не привлекалась к ответственности, нарушение сводится к уборке собственного земельного участка, сжигание не повлекло какого-либо ущерба для имущества или создания реальной угрозы причинения ущерба, источник огня находился на установленном расстоянии от строений и сооружений, в специально оборудованном месте для сжигания, место очага горения находилось под постоянным присмотром (контролем) до полного прекращения горения. После завершения горения источник был залит водой и засыпан землей до прекращения тлений углей.
В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала и показала о том. что земельный участок был предоставлен как многодетной семье, фактически участок находится в черте города. Производилась уборка территории, выкорчевывался пень из земли, что происходило под контролем.
Государственный инспектор пожарного надзора ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме, при этом судья не связан с доводами жалобы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а само постановление должно содержать мотивированное решение по делу.
В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.
Данные требования КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 должностным лицом не выполнены.
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Из оспариваемого постановления государственного инспектора № 2-9-35 от 22 июня 2023 года следует, что им установлено, что 20.06.2023 по адресу: <...>, использовал открытый огонь для сжигания древесных отходов. При этом не следует вывод, кто сжигал древесные отходы.
В оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, исследованные при принятии решения, соответственно не раскрыто их содержание и не дана им оценка. Доводы на установление правонарушения протоколом по делу об административном правонарушении, при не раскрытом его содержании, без указания какие обстоятельства подтверждает данное доказательство, не может свидетельствовать о соблюдении законодательства.
При анализе протокола об административном правонарушении следует, что событие правонарушения, что оно совершено ФИО3, не указано.
Анализ доказательств, представленных с протоколом свидетельствует об их недопустимости. Так, отбирая объяснение 20.06.2023 от ФИО3, должностным лицом какие-либо процессуальные права, в том числе положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, не разъяснялись.
Представленная фототаблица не заверена, не указано, кто, когда и при каких обстоятельствах, с помощью каких технических средств зафиксировал приведенные на ней обстоятельства, не следует вывод, что зафиксировано на фототаблице. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения не составлен. Других доказательств материалы дела об административном правонарушении, не содержат.
При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о доказанности факта нарушения ФИО3 требований пожарной безопасности не основаны на полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, вывод о наличии достаточных и объективных доказательств нарушения ею части 2 статьи 20.4 КоАП РФ является необоснованным.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного и положений статьи 1.5 КоАП РФ нельзя сделать безусловный вывод об обоснованности привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 подлежит отмене на основании пункта 3 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу, состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ
Постановление государственного инспектора по пожарному надзору по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам № 2-9-35 от 22 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу ФИО3 удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Бухашеев Д.А. Решение не вступило в законную силу 22.1.2023