Дело № 2а-1986/2022

11RS0005-01-2022-002586-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Сычевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте 06 сентября 2022 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, начальнику Филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование требований указал, что в <...> г. прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК. С <...> г. ФИО1 находился на обследовании в ФКУЗ МСЧ-11. По результатам осмотра врачом-хирургом даны рекомендации в части соблюдении диеты, прием лекарственных препаратов, также даны рекомендации в части труда и отдыха. Административный истец неоднократно обращался в медицинскую часть по вопросу назначения ему диетического питания, однако административным ответчиком указанные рекомендации в части обеспечения диетического питания не выполняются, административный истец лишен права на эффективное лечение, административный истец просит взыскать с административного ответчика денежную компенсацию в размере 300 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальник Филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, заинтересованными лицами – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, Филиал «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании отсутствуют, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право охрану здоровья.

В силу ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (п. 2 Порядка).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России (п. 3 указанного Порядка).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья и др.

В силу статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно статье 11 приведенного Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Право лиц, заключенных под стражу, осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьёй 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Установлено, что административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. наблюдался в филиале МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. В настоящее время истец находится в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми.

Ранее, участвуя в судебном заседании <...> г. посредством ВКС, административный истец требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, указал, что в Сыктывкарском городском суде рассматривалось его административное исковое заявление, в ходе рассмотрения указанного дела был установлен факт того, что административному истцу не предоставлялось диетическое питание. Решением Сыктывкарского городского суда на ответчика была возложена обязанность по организации истцу диетического питания. Административный истец обращался в Медицинскую часть ФКУ ИК-8 УФСИН России по вопросу предоставления ему диетического питания, однако до настоящего диетическое питание административному истцу не предоставляется.

Решением Сыктывкарского городского суда от по делу .... требования ФИО1 удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 32000 рублей. ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми обязано организовать ФИО1 диетическое питание. ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязано организовать ФИО1 проведение ежедневных очистительных клизм медицинскими работниками в отдельном помещении. Требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми об обязании выполнять решение бюро МСЭ, провести обследование фиброколонскопии, направить документы в бюро МСЭ, о взыскании компенсации оставлены без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела установлены нарушения прав административного истца в части: неоказания ежедневных очистительных клизм; не предоставления диетического питания; не организации ограничений по труду, зарядкам и распорядком отдыха; невыдачи антиагресанты; несвоевременной выдачи копии заключения врачебной комиссии от <...> г.; не этапирования <...> г. в больницу для лечения и обследования; невыдачи <...> г. г. лекарственных препаратов.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от <...> г. решение Сыктывкарского городского суда от <...> г. по делу № .... оставлено без изменений; внесены уточнения в пятый абзац резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции: Обязать ФКУЗ МСЧ-114 ФСИН России и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми организовать ФИО1 питание в соответствие с нормами замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, установленными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 (приложение № 7).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Административный ответчик - начальник Филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании <...> г. с требованиями административного истца не согласилась, пояснила суду, что административный истец в настоящее время находится в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, административному истцу решением суда назначено диетическое питание, административный истец обращался к ней три раза по вопросу представления ему диетического питания в 2022 году, однако в ее полномочия не входит обязанность по организации диетического питания, поскольку в медицинской части имеется амбулатория, а не стационар. Так же пояснила суду, что в рамках медицинской части рекомендации врача не могут быть реализованы. Административный истец был переведен в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, поскольку в условиях медицинской части ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми организовать диетическое питание не представляется возможным.

Административными ответчиками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН Росси не представлено доказательств обеспечения ФИО1 питанием в соответствии с нормами, установленными для больных, страдающих желудочно-кишечными заболеваниями и нуждающихся в диетическом питании.

В пункте 1 Примечания к приложению N 7 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении, находящихся в учреждении Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", установлено, что больным, находящимся на амбулаторном лечении, страдающим желудочно-кишечными заболеваниями и нуждающимся в диетическом питании (по заключению врача), продукты по установленным нормам питания выдаются с частичной заменой, в том числе: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной первого сорта заменяется хлебом из муки пшеничной 2 сорта грамм за грамм; маргарин и масло растительное - маслом коровьим по нормам замены. Дополнительная стоимость диетических продуктов не должна превышать норму более чем на 20%.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 страдает и по заключению врача-хирурга от <...> г. нуждается в диетическом питании.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административными ответчиками не представлено в материалы дела каких-либо доказательств организации административному истцу питания с соблюдением норм замены одних продуктов питания другими на мирное время, установленными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 (приложение N 7).

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

При таких обстоятельства суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении выразившиеся в не обеспечении административного истца диетическим питанием в период с <...> г., поскольку за период <...> г. денежная компенсация взыскана решением суда по делу № ....

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер допущенных нарушений условий содержания, степень и продолжительность нарушения прав административного истца, отсутствие ухудшения состояния здоровья, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд определяет компенсацию в размере 8 000 рублей.

При этом, исходя из положений ст. 1071, п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 6 п. 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 8000 руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оставить без удовлетворения в остальной части административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальнику Филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2022 года.