Решение по делу № 2А-341/2023 от 16.06.2023 - об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения.

Дело №2а-341/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000266-09

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Зайкина С.Б.,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения. В обоснование заявленных требований указал, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории населенных пунктов Мойкинского сельского поселения Батецкого района, а именно: в д.Скачели (количество населения - 45 человек), д.ФИО1 (количество населения - 21 человек), д.Заосье (количество населения - 10 человек), д.Марино (количество населения - 9 человек), не созданы места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов. 11 февраля 2020 года в целях устранения выявленных нарушений в адрес Администрации Мойкинского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, обустройство мест (площадок) накопления ТКО для жителей вышеуказанных населенных пунктов не осуществлено. Указанное бездействие нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлением счета за очистку собственникам земельных участков (в частности администрациям), а также способствует нарушениям при организации работы регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения указанных населенных пунктов. Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, а потому обязанность по созданию мест накопления ТКО лежит на административном ответчике, однако в нарушение указанных положений ответчиком не принимаются меры к созданию таких мест. Просил обязать Администрацию Мойкинского сельского поселения в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в указанных населенных пунктах в соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, а также п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 11 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца Зайкин С.Б. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущих судебных заседания заявленные административным истцом требования не признал, пояснив, что в д.Скачели, д.ФИО1, д.Заосье, д.Марино действительно отсутствуют площадки накопления ТКО. Вместе с тем, количество населения в указанных населенных пунктах составляет до 50 человек, поэтому, в силу действующего законодательства, вывоз мусора может осуществлять бестарным методом, то есть без создания специальных площадок. В настоящее время вывоз мусора из указанных населенных пунктов не производится в связи с бездействием регионального оператора, ссылающегося на отсутствие плотного дорожного покрытия и мест для разворота мусоровоза.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с действующим законодательством сбор и удаление твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений с численностью населения менее 50 человек допускается бестарным методом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экосити» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории в соответствии со ст.3 указанного Федерального закона несет орган местного самоуправления.

В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; тогда как твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из содержания п.п.1, 2, 3 ст.8 указанного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст.8.1 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п.5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст.8.1 Устава Мойкинского сельского поселения к вопросам местного значения Мойкинского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан участвовать в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.п.1, 3, 4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.11 указанных Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из содержания п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Требования в отношении накопления твердых коммунальных отходов на территории Новгородской области установлены Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новгородской области, утвержденных постановлением Правительства Новгородской области от 27 июня 2017 года №224 (в редакции от 30 мая 2023 года).

В соответствии с указанным Порядком территории населенных пунктов Новгородской области подлежат регулярной очистке от ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Новгородской области, утверждаемой постановлением министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (п.2.1). Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой (п.4.1). В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п.4.2).

Согласно п.4.3 указанного Порядка места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления Новгородской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления Новгородской области создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования Новгородской области, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Места (площадки) накопления ТКО указываются в территориальной схеме.

При этом, допускается сбор ТКО (КГО) на территориях муниципальных образований Новгородской области бестарным методом путем сбора в пакеты и другие емкости в следующих случаях: в населенных пунктах с численностью населения менее 50 человек; при преобладающем сезонном проживании собственников жилых помещений; в населенных пунктах малоэтажной и (или) индивидуальной жилой застройки; при отсутствии возможности соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и норм в части предельного расстояния от контейнерных площадок до жилого строения в условиях сложившейся жилой застройки.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной административным истцом проверки на территории Мойкинского сельского поселения выявлено, что в д.Скачели, д.ФИО1, д.Заосье, д.Марино Мойкинского сельского поселения Батецкого района Новгородской области не созданы места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов. Указанное обстоятельство подтверждается представленными материалами, в том числе представлением прокурора от 11 февраля 2020 года, ответами на представление от 16 марта и 16 апреля 2020 года, и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Из представленных материалов, в том числе информации Администрации Мойкинского сельского поселения от 24 января 2023 года, следует, что по состоянию на 01 января 2023 года численность населения в д.Заосье составляет 10 человек, в д.Марино - 9 человек, в д.Скачели - 45 человек, в д.ФИО1 - 21 человек. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, каких-либо доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что численность населения в д.Скачели, д.ФИО1, д.Заосье, д.Марино Мойкинского сельского поселения Батецкого района Новгородской области, не превышает 50 человек, суд приходит к выводу, что сбор твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах может быть организован бестарным методом путем сбора в пакеты и другие емкости, то есть без их накопления на местах (площадках) накопления ТКО.

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время вывоз твердых коммунальных отходов с территорий указанных населенных пунктов не производится. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика, подтверждается также сведениями ООО «Экосити» от 01 июня 2023 года, согласно которым вывоз твердых коммунальных отходов с территории д.Скачели, д.ФИО1, д.Заосье, д.Марино Батецкого района Новгородской области не осуществляется по причине отсутствия подъездных путей (грунтовые дороги, тупиковые улицы) и разворотных площадок.

Учитывая, что в силу действующего законодательства на Администрацию Мойкинского сельского поселения возложена обязанность участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, однако, административным ответчиком каких-либо действенных мер по исполнению указанной обязанности на территории д.Скачели, д.ФИО1, д.Заосье, д.Марино Батецкого района Новгородской области не принято, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие по исполнению обязанности, возложенной на нее действующим законодательством.

Вместе с тем, органы местного самоуправления вправе самостоятельно избирать способ, которым указанная обязанность может быть реализована с учетом конкретных обстоятельств, а потому, учитывая, что на территориях указанных населенных пунктов, с учетом вышеприведенных норм закона, допускается сбор твердых коммунальных отходов бестарным методом путем сбора в пакеты и другие емкости, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на административного ответчика обязанности по созданию в д.Скачели, д.ФИО1, д.Заосье, д.Марино Батецкого района Новгородской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов.

При указанных обстоятельствах требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

Председательствующий М.А.Малышева