РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-843/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области», об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области», об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником нежилого здания площадью /данные изъяты/., расположенного по адресу: /адрес/.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/., земельный участок сформирован, отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет.

Административный истец обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о подготовке и регистрации градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером /номер/.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № /номер/ от /дата/ отказано в предоставлении градостроительного плана в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 (п.13.2.1) Административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в /адрес/», утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от /дата/ /номер/.

Административный истец, полагает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права как собственника нежилого здания, расположенного на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ).

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным действия (бездействие) Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области территориальный отдел городского округа Клин об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области», оформленное решением от /дата/, а также обязать устранить допущенные нарушения и принять решение о подготовке, регистрации и выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером /номер/.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить, пояснив, что земельный участок находится в аренде, заключенным с администрацией г.о. Клин.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, материалы дела содержат письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 29-30).

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Клин в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражали против заявленных требований.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которым признана утратившей силу ст. 44 ГрК РФ, определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

В соответствии с частями 5, 6 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 названной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Полномочия по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков в Московской области на основании ст. 8.2 ГрК РФ, Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура).

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью /данные изъяты/., расположенного по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10-13).

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 14).

Административным истцом приобретено право на использование соответствующей части земельного участка с кадастровым номером /номер/, занятого зданием и необходимой для его обслуживания.

Земельный участок с кадастровым номером /номер/ сформирован, отмежеван.

Поставлен на кадастровый учет по заявлению административного истца на основании решения Клинского городского суда /адрес/ от /дата/, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от /дата/ по административному делу /номер/ для пользования и обслуживания расположенного на нем нежилого здания (л.д. 16-19).

Единство судьбы земельного участка и расположенного на нем здания является одним из принципов земельного законодательства.

Следовательно, административный истец является землепользователем земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.

Решением Клинского городского суда Московской области от /дата/ по административному делу /номер/ признаны незаконным действия (бездействие) Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области территориальный отдел городского округа Клин об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области», оформленное решением от /дата/.

Суд возложил на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области территориальный отдел городского округа Клин повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области» (л.д. 20-21).

Поскольку решение суда не выполнено, административный истец повторно обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о подготовке и регистрации градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером /номер/.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от /дата/ заявление ФИО2 от /дата/ № /номер/ о подготовке, регистрации и выдаче ГПЗУ в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/ рассмотрено.

По результатам рассмотрения в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской обольсти» отказано по основаниям, отсутствия зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок (л.д.8-9).

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного, суд учитывает преюдициальное значение, для настоящего дела вступившее в законную силу /дата/ решение Клинского городского суда /адрес/ от /дата/ по делу /номер/, которым установлено право ФИО2 на обращение в орган за предоставлением государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской обольсти» как собственника нежилого здания, расположенного на спорном земельном участке, сформированном непосредственно для обслуживания нежилого здания.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) Комитета по архитектуре и градостроительству /адрес/ территориальный отдел городского округа Клин об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в /адрес/», оформленное решением от /дата/, являются не законными, в связи с чем требование административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца обязании устранить допущенные нарушения и принять решение о подготовке, регистрации и выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером /номер/, суд исходит из следующего.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, если придет к выводу, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области территориальный отдел городского округа Клин обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействие) Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области», оформленное решением от /дата/.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московской областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Аррыкова Л.Д.

Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Аррыкова Л.Д.

Копия верна.