Дело № 2а-478/20223

УИД №***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 21 марта 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №*** от 09.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Можга» о признании бездействия незаконным,

установил:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Можга» (далее - Администрации МО «Город Можга») о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг муниципальных нормативно-правовых актов в жилищно-коммунальной сфере.

Постановлением Администрации МО «Город Можга» от 30.12.2014 г. №*** утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Можга» на период 2015-2025 годы (далее – схема водоснабжения).

В рамках реализации проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме между Администрацией МО «Город Можга» и ЗАО Уральское предприятие «Росводоканал» 27.04.2021 г. заключен муниципальный контракт №***, предметом которого является выполнение работ по строительству группового водозабора системы водоснабжения в г.Можге УР, предметом муниципального контракта, в том числе, является строительство резервуаров чистой воды объемом 1000 куб.м.

Тем самым, указанные объекты центральной системы водоснабжения построены на территории МО «Город Можга», введены в эксплуатацию.

Однако в настоящий момент соответствующие изменения в нормативный правовой акт не внесены, схема водоснабжения и водоотведения МО «Город Можга» не актуализирована, что противоречит вышеуказанному законодательству.

Кроме того, схема водоснабжения имеет ссылки на недействующие нормативные правовые акты. В частности, на Федеральный закон от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который утратил силу с 01.01.2018 г.

В связи с чем Можгинской межрайонной прокуратурой 01.12.2022 г. в адрес главы МО «Город Можга» принесен протест на постановление Администрации МО «Город Можга» «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Можга» на период 2015-2025 годы».

Вместе с тем, до настоящего времени изменения в вышеуказанное постановление Администрацией МО «Город Можга» не внесены, нарушения закона не устранены.

Бездействие Администрации МО «Город Можга» по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения препятствует разработке и принятию инвестиционной программы по водоснабжению и водоотведению ресурсоснабжающей организацией МУП ЖКХ, что в свою очередь влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Город Можга», на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества.

Административный истец просит признать бездействие Администрации МО «Город Можга» по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Можга» на период 2015-2025 годы, утвержденной Постановлением Администрации МО «Город Можга» от 30.12.2014 г. №***, незаконным, возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Можга» в срок до 31.12.2023 г. актуализировать указанную схему.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Малюганова Е.Н. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Можга» ФИО2 в судебном заседании не возражала в удовлетворении административного искового заявления, дополнительно пояснила, что в настоящее время в рамках реализации проекта «Чистая вода» осуществляется строительство резервуаров, завершено только 2 этапа строительства, в настоящее время строительство третьего этапа продолжается.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку, как следует из материалов дела, 01.12.2022 г. в результате проведения мониторинга муниципально-правовых актов в жилищно-коммунальной сфере прокурором в адрес Главы МО «Город Можга» внесен протест на Постановление Администрации МО «Город Можга» от 30.12.2014 г. №***, постольку о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц бездействием Администрации МО «Город Можга» по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Можга» на период 2015-2025 годы, утвержденной указанным постановлением, административному истцу стало известно не позднее 01.12.2022 г. Административное исковое заявление подано в суд 09.02.2023 г., следовательно, срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения приводит к тому, что в нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении развитие централизованной системы водоотведения муниципального образования «Город Можга» УР, которое может быть реализовано в соответствии со схемой водоотведения, осуществляться не будет.

Прокуратурой по выявленным нарушениям 01.12.2022 г. главе МО «Город Можга» принесен протест на постановление Администрации МО «Город Можга» «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Можга» на период 2015-2025 годы» об устранении выявленных нарушений.

В ответе на протест представителем Администрации МО «Город Можга» указано, что Администрацией подана заявка на получение субсидии бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляемой за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики и бюджета МО «Город Можга» в 2023 году, в частности разработка и (или) актуализация схем водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Можга». Согласно ответу, актуализация схем будет проведена при выделении финансовых средств Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Вместе с тем, как установлено из материалов дела и не оспаривается сторонами, до настоящего времени изменения в вышеуказанное постановление Администрацией МО «Город Можга» не внесены, нарушения закона не устранены.

Таким образом, по мнению суда, Администрацией МО «Город Можга» не принимается должных мер для поэтапной реализации мероприятий по разработке и актуализации схемы водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения. При этом отсутствие денежных средств в бюджете городского поселения не является основанием для неисполнения требований закона.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Можгинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Город Можга» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Можга» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Можга» Администрации муниципального образования «Город Можга» по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Можга» на период 2015-2025 годы, утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» от 30.12.2014 г. №***, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Можга» обязанность в срок до 31.12.2023 г. актуализировать Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Можга» на период 2015-2025 года, утвержденную Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» от 30.12.2014 г. №***.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023 года.

Председательствующий судья- Е.В. Хисамутдинова