УИД 77RS0013-02-2023-000446-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2024 года адрес
Кунцевский районный суд адрес
в составе судьи Шеровой И.Г..
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1114/24 по административному исковому заявлению ФИО1 к Кунцевскому ОСП ГУ ФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Кунцевского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по адрес фио, в котором административный истец просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о поручении от 13.12.2022г., признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кунцевского ОСП ГУ ФССП России по адрес фио о поручении от 13.12.2022г., согласно которому судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП поручено совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения, а именно: обязать ФИО1 передать несовершеннолетнего ребенка фио матери ФИО2
В обоснование заявленных требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя Кунцевского ОСП ГУ ФССП России по адрес фио находится исполнительное производство от 10.11.2022г. № 166340/22/77007-ИП в отношении должника ФИО1, возбужденное на основании предъявленного к исполнению исполнительного листа серии ФС № 044133328, выданного Кунцевским районным судом адрес 08.11.2022г. по гражданскому делу по иску фио к ФИО1 об определении места жительства, порядка общения с несовершеннолетним, взыскании алиментов, по встречному иску ФИО1 к фио об определении места жительства ребенка, взыскании алиментов, выданного на основании вступившего 06.10.2022г. в законную силу решения Кунцевского районного суда адрес от 21.09.2021г., которым определено место жительства несовершеннолетнего ребенка с матерью фио
13.12.2022г. судебным приставом вынесено постановление о поручении (произвольное), однако ФИО1 считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку решение суда, на основании которого выдан исполнительный лист, не содержит в себе возложение на должника какой-либо обязанности по передаче ребенка тому родителю, с которым определено место жительства.
Административный истец полагает, что такой исполнительный документ не подлежит исполнению ФССП, поскольку не соответствует требованиям ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, в связи с чем, по мнению административного истца, судебным приставом-исполнителям рекомендовано принимать решения об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона об исполнительном производстве.
Административный истец убежден, что законных оснований для вынесения оспариваемого постановления у судебного пристава-исполнителя Кунцевского ОСП ГУФССП России по адрес фио не имелось.
Решением Кунцевского районного суда адрес от 18 октября 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Кунцевскому ОСП ГУ ФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, признании незаконными действий отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 июня 2024 года Решение Кунцевского районного суда адрес от 18 октября 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещался надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю по ордеру фио, который в судебное заседание явился, просил об удовлетворении исковых требований.
Представители административных ответчиков Кунцевского ОСП ГУ ФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.
Суд, изучив и исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, обсудив вопрос о возможности рассмотрения указанного административного дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно статье 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок обязан совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения.
В соответствии с нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены меры принудительного исполнения содержащихся в исполнительных документах требований об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком.
Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на адрес, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований в случае признания их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава-исполнителя Кунцевского ОСП ГУ ФССП России по адрес фио находилось исполнительное производство от 10.11.2022 г. № 166340/22/77007-ИП в отношении должника ФИО1, возбужденное на основании предъявленного к исполнению исполнительного листа Серия ФС № 044133328, выданного Кунцевским районным судом адрес по гражданскому делу № 2-2960/2021 по иску фио к ФИО1 об определении места жительства, порядка общения несовершеннолетним, взыскании алиментов, по встречному иску ФИО1 к фио об определения жительства ребенка, взыскании алиментов, выданного на основании Кунцевского районного суда адрес от 21 сентября 2021 г постановлено: «Определить место жительства несовершеннолетней фио паспортные данные с матерью фио»
10.11.2022г. судебным приставом-исполнителем Кунцевского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по адрес фио на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 166340/22/77007-ИП.
Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Кунцевского ОСП ГУ ФССП России по Москве фио вынесено постановление СПИ о поручении (произвольное) от 13.12.2022г., согласно которому судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП поручено совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения, а именно: обязать ФИО1 передать несовершеннолетнего ребенка фио матери ФИО2 Привлечь для участия в исполнительных действиях и мер принудительного исполнения специалиста органа опеки и попечительства адрес в адрес.
Копия настоящего постановления направлена административному истцу (тип доставки: ЕПГУ) (идентификатор ИП: 45071746383553).
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, судом не выдаются.
По своей правовой природе иски делятся на иски о признании, цель которых в устранении спорности и неопределенности права, и иски о присуждении, в которых защита права соединена с требованием о присуждении ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения.
Решение суда об определении места жительства ребенка является решением о присуждении и фактически возлагает на одного из родителей, с которым находится ребенок, обязанность передать его другому родителю, с которым судом определено его место жительства.
Правовых оснований для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя Кунцевского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по адрес фио по вынесению обжалуемого постановления, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при совершении судебным приставом-исполнителем оспариваемых действий, решение суда от 1.09.2021 г. по настоящее время не исполнено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов по причине того, что решение Кунцевского районного суда адрес от 21.09.2021г. по гражданскому делу №2-2960/21, на основании которого выдан исполнительный лист, действий обязывающего характера не содержит, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Кунцевскому ОСП ГУ ФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, признании незаконными действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кунцевский районный суд адрес.
Судья фио
Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года