Решение по делу № 2А-1097/2022 от 08.09.2022 - об оспаривании решений и возложении обязанности расторгнуть контракт с главой администрации муниципального образования.

УИД 39RS0011-01-2022-001535-46

Ад. дело № 2а-1097\2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, окружному Совету депутатов МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании решений и возложении обязанности расторгнуть контракт с главой администрации муниципального образования

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал решение Конкурсной комиссии о результатах конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области № 4 от 19.10.2020, а так же решение окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 19.10.2020 за № 16 о назначении на должность главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3, понуждении к расторжению контракта, заключенного с ФИО3

В обосновании своих требований указал, что 19.10.2020 в г. Зеленоградске конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области приняла решение № 4 «О результатах конкурса на замещение должности главы администрации МО «Зеленоградский городской округ», которым решила признать победителем конкурса ФИО3 и направить данное решение в окружной Совет депутатов для принятия решения о назначении его на должность главы администрации, как победителя конкурса в соответствии с Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО «Зеленоградский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 30.12.2015 за № 3. В этот же день Совет депутатов принял решение № 16 «О назначении на должность главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3» которым назначил по результатам конкурса на должность главы администрации ФИО3 При этом Совет депутатов принимает решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО, назначает на эту должность и заключает контракт с ним с качестве представителя нанимателя, нанимателем же выступают жители муниципального образования, к которым относится и истец. Так же указал, что 16.06.2022 судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции отменила в части решение Калининградского областного суда от 14.02.2022, и удовлетворила требования истца в части признания недействующим со дня вступления решения в законную силу решения п. 5.2 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО «Зеленоградский городской округ», в той части, в которой в качестве критериев оценки кандидатов на должность главы устанавливаются: деловая культура, умение видеть перспективу, инициативность, умение анализировать, мыслить системно, оперативно, принимать оптимальные решения в условиях дефицита информации и времени, умение руководить подчиненными, координировать и контролировать их деятельность, целеустремленность, навыки делового общения, требовательность к себе и подчиненным, самокритичность. При этом решением Калининградского областного суда от 14.02.2022 был признан недействующим и не подлежащим применению с даты вступления решения в законную силу п. 6.1 вышеуказанного Положения. Указав, что конкурная комиссия проводила конкурс на замещение должности главы местной администрации руководствуясь признанным недействующим п.5.2 Положения, принимала решение о результатах конкурса, руководствуясь положением п.6.1 Положения и в последствии окружной Совет депутатов назначил лицо на должность главы местной администрации и заключил с ним контракт, руководствуясь правовой нормой, изложенной в п.6.1 Положения, признанной судом недействительной и не подлежащей применению, что привело к нарушению прав истца, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержал, пояснил, что глава администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» нарушил всего его права, в связи с чем, он и оспаривает его назначение на должность главы. Указал, что срок на оспаривание указанных в иске решений им не пропущен, поскольку о нарушении своего права он узнал из решения апелляционного суда.

Представитель административного ответчика окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании представила возражения на заявленные истцом требования, в котором просила в удовлетворении требований отказать, как по существу, так и в связи с пропуском срока на обжалование оспариваемых решений.

Представитель конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» и глава администрации ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1 статьи 1); граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления; установленные Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абзац первый части 1, часть 3 статьи 3); к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных данным федеральным законом (часть 1 статьи 6); так, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34).

Определяя статус главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования и предусматривая в связи с этим возможные способы избрания его на должность (на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), федеральный законодатель также не исключил закрепление конкретного способа избрания главы муниципального образования законом субъекта Российской Федерации (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 36 названного федерального закона).

Из материалов дела следует, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» по состоянию на 2020 год регулировался Положением о порядке и условиях проведения конкурса, утвержденного решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 30.12.2015 за № 3.

15.12.2017 решением окружного Совета депутатов за № 182, и 17.09.2020 решением окружного Совета депутатов № 14 в вышеуказанное Положение были внесены изменения.

Из Положения следует, что окружной Совет депутатов принимает решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации, в котором определяется дата, время и место проведения конкурса, условия конкурса, срок публикации объявления о проведении конкурса, персональный состав конкурсной комиссии, проект контракта с главой администрации (п.2.1); конкурс проводит конкурсная комиссия, которая непосредственно осуществляет подготовку и проведение конкурса на замещение должности главы администрации (п.3.1); комиссия формируется на срок проведения конкурса. Общее число членов комиссии составляет 6 чел. При формировании комиссии половина ее членов назначается окружным Советом депутатов, другая половина Губернатором Калининградской области. Члены конкурсной комиссии от окружного Совета депутатов назначаются решением окружного Совета депутатов, принятым открытым голосованием большинством голосов от установленной численности окружного Совета депутатов ( п.3.2); заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от установленного числа членов комиссии (п.3.6); решение комиссии принимается путем открытого голосования и подписывается председателем и секретарем комиссии ( п.3.7); решение комиссии о результатах конкурса в срок не позднее трех дней со дня подписания представляется в окружной Совет депутатов для принятия решения о назначении на должность главы администрации (п.5.5); лицо, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссий, ставшее победителем по результатам конкурса, назначается на должность главы администрации в срок, не превышающей 14 дней со для определения конкурсной 13

Не согласившись с такими решениями конкурсной комиссии и окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ», истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ст. 28 Устава МО «Зеленоградский городской округ» - глава администрации Зеленоградского городского округа является должностным лицом местной администрации, назначается окружным Советом депутатов из числа кандидатов, предоставленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава администрации Зеленоградского городского округа назначается окружным Советом депутатов большинством в две трети от установленной численности депутатов окружного Совета депутатов.

Законом Калининградской области от 07.03.2006 № 730 (ред. от 14.09.2020) "О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области" (далее Закон № 730) определены особенности организации местного самоуправления на территории Калининградской области по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Так, абзацем 7 статьи 2 Закона № 730 установлено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования Калининградской области, а другая половина - Губернатором Калининградской области.

Лицо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, ставшее победителем по результатам конкурса, назначается на должность главы администрации муниципального образования представительным органом муниципального образования в срок, не превышающий 14 дней со дня определения конкурсной комиссией результатов конкурса.

Как следует из поданного истцом иска, в нем не имеется ссылок на нарушение процедуры при принятии оспариваемых решений, нарушение процедуры не установлено и судом.

Указание истца на основание иска в связи с принятым Калининградским областным судом решения от 14 февраля 2022 года и апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.07.2022 года, которыми были признаны недействующими с даты вступления решения суда в законную силу п. 5.2 и 6.1 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации, суд обоснованным не находит, поскольку они указаны в связи с неправильным толкованием вышеприведенных судебных актов.

Как указано в данных судебных актах, п.5.2 и 6.1 Положения являются недействующими с даты вступления решения Калининградского областного суда в законную силу, т.е. с 16.07.2022, в то время как оспариваются истцом решения от 2020 года, к которым вышеуказанные судебные акты применению не подлежат.

Кроме того, истец в судебном заседании не смог пояснить, чем оспариваемые им решения нарушают его права, указав только на нарушение его прав действующим Главой администрации ФИО3, при этом каких именно, не указал.

Судом при принятии решения так же учитывается, что проживает ФИО2 в г. Калининграде, зарегистрирован в Зеленоградском районе по жилому дому, которого нет, следовательно, жителем Зеленоградского района по факту он не является.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 Кодекса).

Учитывая, что при принятии оспариваемых истцом решений нормы правовых актов не нарушены, при этом данные решения права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Так же суд считает, что истцом пропущен и срок исковой давности по заявленным требованиям, установленный в ст. 219 КАС РФ в три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из решения Зеленоградского районного суда Калининградской области от 11.12.2020 ФИО2 было отказано в удовлетворении иска о признании незаконными решения окружного Совета депутатов от 19.10.2020 за № 3 « О допуске кандидатов к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации МО «Зеленоградский городской округ», отмене результатов конкурса, следовательно именно с данной даты истцу было известно об оспариваемых им решениях, однако в суд он обратился только 17.08.2022, уважительных причин пропуска срока истец не привел. Ссылки на решения Калининградского областного суда от 14.02.2022 и апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции суд отклоняет, поскольку они к заявленным правоотношениям не применимы.

Таким образом, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению и в связи с пропуском срока исковой давности на их оспаривание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным и отмене: решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 19.10.2020 № 4 «О признании победителем конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области ФИО3 и направлении данного решения в окружной Совет депутатов для принятия решения о назначении на должность главы администрации в срок, установленный Положением о порядке и условиях проведения конкурса; решения Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 19.10.2020 № 16 «О назначении на должность главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области ФИО3; и понуждении Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» к расторжению контракта, заключенного с ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 15.09.2022.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.