РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2024 года г. Москва
Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1823/24 по административному иску ФИО1 ФИО2, ФИО3 к Государственной жилищной инспекции г.Москвы о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
административные истцы обратились в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции г.Москвы (далее – Мосжилинспекция) о признании незаконным распоряжения от 26 апреля 2024 г. № 17358-РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления». Требование мотивировано тем, что оспариваемым распоряжением нарушены права собственников помещений многоквартирного дома по адресу: … на смену управляющей организации. В качестве основания отказа административным ответчиком указано на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «б» п. 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр субъекта РФ», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25 декабря 2015 г. №938/пр, а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления от 17 февраля 2021 г. № 1/2021 многоквартирным домом, заключенного с ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон»). Какая «недостоверность» выявлена Мосжилинспекцией, и в чем состоит несоблюдение действующего порядка расторжения договора управления, в распоряжении не указано, то есть решение об отказе во внесении изменений в реестр в нарушение п. 9 Порядка не содержит мотивированного обоснования принятия такого решения.
Административные истцы ФИО1, ФИО3 и представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 в судебное заседание явились, заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал по доводам письменного отзыва.
Заинтересованные лица ООО «ЖС Фасилити менеджмент» и ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 1 марта 2024 г. ООО «ЖС Фасилити менеджмент» обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с проведением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: …, на котором ООО «ЖС Фасилити менеджмент» выбрано управляющей организацией МКД.
15 марта 2024 г. Мосжилинспекция издала распоряжение № 16994-РЛ «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы» в связи с выявлением недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: …, результаты которого оформлены протоколом от 26 декабря 2022г. № 3; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 ЖК РФ); выявлено противоречие сведений, представленных ООО «ЖС Фасилити менеджмент», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (МКД находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон», заявление о расторжении договора управления от ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» в Мосжилинспекцию не поступало). Данным распоряжением Управлению организации лицензионного контроля и жилищного надзора поручено в срок до 11 апреля 2024 г. провести внеплановую проверку поступившего заявления и представленных документов.
Мосжилинспекцией направлены запросы в ООО «ЖС Фасилити менеджмент» и ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» о предоставлении сведений и документов: о размещении в ГИС ЖКХ протокола общего собрания собственников помещений МКД о выборе или изменении способа управления МКД и утверждении условий договора управления, о размещении в ГИС ЖКХ договора управления, заключенного с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений МКД, о соблюдении порядка передачи технической документации на МКД, иных связанных с управлением МКД документов, технических средств и оборудования, копии уведомления о прекращении/расторжении договора управления МКД с ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон», сведения, подтверждающие направление и получение уведомления, копии действующего договора управления МКД, копии решения о выборе действующей управляющей организации.
Из представленных ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» документов и его ответа на запрос следует, что инициаторами общего собрания собственников (далее – ОСС) не представлено доказательств невыполнения управляющей организацией ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» условий договора управления МКД, следовательно, односторонний отказ от управления МКД с ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» не соответствует требованиям действующего законодательства (ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ), нарушает права собственников, не принимавших участия или голосовавших против в ОСС по смене управляющей организации. Также ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» сообщило, что в его адрес не поступали подлинники протокола общего собрания и решений собственников. Кроме того, указано, что в адрес ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» поступают обращения от собственников помещений МКД о том, что они не принимали участие в ОСС по выбору управляющей компании ООО «ЖС Фасилити менеджмент», не подписывали решения (бюллетени) для голосования, либо проголосовали против. ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» также указало, что решение о предоставлении председателю Совета дома М.А.М. полномочий на заключение договора управления МКД от лица всех собственников в соответствии со ст. 46 ЖК РФ принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, при этом из протокола усматривается, что за данное решение проголосовало 57,23%, то есть кворум отсутствует, решение не принято. В то же время, у жилого дома №… и многофункционального центра в составе жилой застройки № … по ул. … имеются общие инженерные системы, входные группы паркинга, обеспечивающие благоприятное и безопасное проживание в ЖК «Нормандия». Смена управляющей организации в доме № … повлечет ущемление прав собственников помещений в многофункциональном центре № … корп. ….
26 апреля 2024 г. Мосжилинспекцией издано распоряжение № 17358-РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления», которым ООО «ЖС Фасилити менеджмент» отказано во внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы и возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подп. «б» п. 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления МКД от 17 февраля 2021 г. № 1/2021, заключенного с ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон»).
Договор управления МКД с подземной автостоянкой от 17 февраля 2021 г. № 1/2021 устанавливает, в том числе, основания для расторжения договора. Так, в соответствии с пп.«а» п.7.1.1 договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственников в случае принятия решения общим собранием собственников помещений решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем управляющая организация должна быть предупреждена не позднее чем за два месяца путем предоставления ей подлинников протокола общего собрания и решений собственников.
Согласно п. 7.1.2 договора управления настоящий договор может быть расторгнут в случаях, определенных ч. 8 ст. 162 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.
Пунктом 6.1 действующего договора управления МКД предусмотрено, что контроль над деятельностью управляющей организации в части исполнения настоящего договора осуществляется собственником и уполномоченными им лицами в соответствии с их полномочиями путем составления актов о нарушении условий договора в соответствии с положениями п.п. 6.2-6.5 настоящего раздела договора.
Из материалов дела следует, что лицензиатом представлены сведения о направлении в адрес ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» уведомления от 15 декабря 2023 г. от собственника ФИО1, в котором сообщается о принятии на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с 17 февраля 2024 г., а также указано, что решение принято в связи с невыполнением условий договора со стороны Управляющей организации в части надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в доме. При этом в уведомлении не указаны конкретные основания расторжения договора. Соответствующие акты, предусмотренные п. 6.1 договора управления, о нарушении его условий никем не составлялись и управляющей организации не направлялись.
Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.
Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).
Согласно пунктам 4 - 6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.
Согласно пп. «б» п. 5 Порядка Мосжилинспекция обязана проверить достоверность сведений, указанных в заявлении лицензиата.
По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Такая совокупность по делу не установлена.
При проверке заявления ООО «ЖС Фасилити менеджмент» Мосжилинспекцией выявлена недостоверность сведений о надлежащем заключении договора управления, поскольку действующий договор с ООО «Управление и эксплуатация недвижимости «Эталон» не расторгнут в установленном законом порядке. Представленный ООО «ЖС Фасилити менеджмент» договор управления не является надлежащим доказательством заключения договора, поскольку не подтверждает факт реализации решения ОСС по выбору данного Общества в качестве управляющей организации.
Распоряжение от 26 апреля 2024 г. № 17358-РЛ издано уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленной законом компетенции.
Доказательств того, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы административных истцов, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным оспариваемого распоряжения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО2, ФИО3 к Государственной жилищной инспекции г.Москвы о признании незаконным распоряжения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 23 января 2025 г.
Судья М.В. Невзорова