Решение по делу № 2А-2533/2023 от 06.12.2023 | Пролетарский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-2533/2023 (УИД 69RS0039-01-2023-003469-77)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Гусевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Цибизовой А.А.,

с участием:

представителя административного истца – первого заместителя прокурора Пролетарского района города Твери Розова С.А.,

представителя административного ответчика управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица администрации г. Твери – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 96, управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 96 (далее– МБДОУ детский сад № 96), управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, в котором просит:

обязать МБДОУ детский сад № 96 в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 19 штук, в том числе не менее 15 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- установке в оборудованном на 1-м этаже объекта помещении для охраны системы охранной сигнализации.

Обязать МБДОУ детский сад № 96 в срок до 30.06.2024 организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 10 штук, в том числе не менее 4 внешними и не менее 6 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- установке в оборудованном на 1-м этаже объекта помещении для охраны системы охранной сигнализации.

Обязать управление образования Администрации города Твери, МБДОУ детский сад № 96 в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБДОУ детский сад № 96 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- установке в оборудованном на 1-м этаже объекта помещении для охраны системы охранной сигнализации.

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- установке в оборудованном на 1-м этаже объекта помещении для охраны системы охранной сигнализации.

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад № 96, расположенном по адресам: <...>; <...>.

Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), созданной дошкольным образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 96,находящегося по адресу: <...>. По результатам обследования 26.11.2019 заведующим детским садом утвержден акт обследования и категорирования, объекту присвоена третья категория опасности.

Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), созданной дошкольным образовательным учреждением, в марте 2020 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 96, находящегося по адресу: <...>. По результатам обследования 16.03.2020 заведующим детским садом утвержден акт обследования и категорирования, объекту присвоена третья категория опасности.

В актах обследования и категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

- обеспечение объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- дооборудование объектов (территорий) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудование объектов охранной сигнализацией;

- обеспечение круглосуточной охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже объектов помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением обеспечения охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и оборудования на 1-м этаже объектов помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)), в МБДОУ детский сад № 96 не выполнены. Мероприятия по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и оборудованию на 1-м этаже объектов помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) выполнены, но не в полном объеме. Объекты также необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения.

В 2022 году заведующим детским садом утверждены Планы устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021. Данными Планами предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31.12.2023.

МБДОУ детский сад № 96 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – дошкольным образовательным, бюджетным (п. 1.13 Устава).

Согласно п. 1.4 Устава учредителем учреждения является Администрация г. Твери в лице управления образования Администрации г. Твери.

В п. 9.15 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 9.8 Устава относятся субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставленные из бюджетов разных уровней; средства от сдачи в аренду; финансовые средства учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6): осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБДОУ детский сад № 96 и управления образования Администрации г. Твери.

Обращение в суд с настоящим иском обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как каждый год меняется круг воспитанников, в результате кадровых изменений и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди.

Кроме того, заявленное прокурором требование о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности направлено на обеспечение безопасности воспитанников в образовательном учреждении, работников образовательного учреждения, иных лиц, которые могут в нем находиться, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Представитель административного истца – первый заместитель прокурора Розов А.С. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Не возражал против увеличения срока для обеспечения финансирования и проведения работ в разумных пределах.

Представитель административного ответчика управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица администрации г. Твери – ФИО1 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым указание на круглосуточность охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не содержат. Круглосуточность охранных мероприятий достигается комплексом мероприятий, предусмотренных Требованиями, включая охранную сигнализацию, видеонаблюдение, охрану и т.д. В ночное время охрана осуществляется сторожами, включая ночной осмотр и обход здания и территории. В дневное время охрана осуществляется ООО ЧОО «Спарта». Неясна необходимость в разделении требований по охранной сигнализации. Помещения для охраны в обоих зданиях выделены, расположены в зданиях детского сада, то есть требование истца об оборудовании объектов охранной сигнализацией включает в себя и оборудование данных помещений. Срок, установленный для выполнения соответчиками обязательств, с учетом сроков подачи искового заявления, рассмотрения дела и вступления решения в законную силу, невозможен для исполнения. Срок, требуемый истцом для финансирования мероприятий, был неисполним уже на момент подачи искового заявления в суд. Решение суда к 31.12.2023 еще не вступит в законную силу. При этом необходимо учитывать, что в отношении образовательных учреждений по искам контрольно-надзорных органов 2022-2023 гг. имеется более 130 вступивших в законную силу решений судов, требующих финансирования в основе своей в 2023-2024 гг. Просит установить срок по требованию о финансировании до 30.08.2024, для выполнения мероприятий по устранению нарушений – до 31.12.2024.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 96, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В своем письменном отзыве ссылается на то, что Министерство не является учредителем и не несет бремя содержания МБДОУ детский сад № 96.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п. 6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу положений п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с подп. «д» п. 24, п. 25 Требований объекты третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно с подп. «а» п. 25 Требований объекты третьей категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с подп. «е» п. 20, подп. «б» п. 25 Требований на объектах третьей категории опасности должна быть обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

В силу подп. «в» п. 25 Требований на объектах третьей категории опасности на 1-м этаже должно быть оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), созданной дошкольным образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 96,находящегося по адресу: <...>. По результатам обследования 26.11.2019 заведующим детским садом утвержден акт обследования и категорирования, объекту присвоена третья категория опасности.

Также комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), созданной дошкольным образовательным учреждением, в марте 2020 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 96,находящегося по адресу: <...>. По результатам обследования 16.03.2020 заведующим детским садом утвержден акт обследования и категорирования, объекту присвоена третья категория опасности.

В соответствии с решением заместителя прокурора Пролетарского района г. Твери от 27.10.2023 на объектах МБДОУ детский сад № 96, находящихся по адресам: <...>; <...>, проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с подп. «д» п. 24, п. 25 Требований объекты МБДОУ детский сад № 96 необходимо оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «а» п. 25 Требований объект МБДОУ детский сад № 96, находящийся по адресу: <...>. корп. 5, необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 19 штук, в том числе не менее 15 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Объект МБДОУ детский сад № 96, находящийся по адресу: <...>, необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 10 штук, в том числе не менее 4 внешними и не менее 6 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Также объекты МБДОУ детский сад № 96 в нарушение подп. «а» п. 25 Требований не оснащены охранной сигнализацией.

Вопреки подп. «е» п. 20, подп. «б» п. 25 Требований не обеспечена круглосуточная охрана объектов МБДОУ детский сад № 96 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Объекты охраняются сотрудниками частной охранной организации, но не в круглосуточном режиме.

В нарушение положения подп. «в» п. 25 Требований в оборудованных на 1-м этаже объектов МБДОУ детский сад № 96 помещениях для охраны не установлена система охранной сигнализации.

В 2022 году заведующим МБДОУ детский сад № 96 утверждены Планы устранения недостатков антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования г. Твери, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021.

Планами предусмотрено выполнение работ на объекте МБДОУ детский сад № 96, расположенном по адресу: <...>:

по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией,

по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

по оборудованию на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также планами предусмотрено выполнение работ на объекте МБДОУ детский сад № 96, расположенном по адресу: <...>:

по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией,

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МБДОУ детский сад № 96 выполнены не в полном объеме, что не оспаривается ответчиками.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у МБДОУ детский сад № 96 заключен контракт с ООО ЧОО «Спарта» на оказание охранных услуг, согласно которому охранные услуги оказываются в период с 01.10.2023 по 31.12.2023 на объектах МБДОУ детский сад № 96, находящихся по адресам: <...>; <...>, с 07.00 до 19.00 часов (с понедельника по пятницу), кроме выходных и праздничных дней.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об управлении образования Администрации города Твери", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 N93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери, МБДОУ детский сад № 96 относится к типу дошкольного образовательного, бюджетного учреждения. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Твери в лице управления образования администрации г. Твери (п. 1.4, 1.13 Устава).

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 9.8 Устава относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия Учредителя); субвенции и субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставляемые из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокуратурой нарушений, в материалы дела не представлено.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 96 не отвечает целям безопасности воспитанников детского сада, воспитателей и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму в полном объеме не устранены, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными.

Доводы представителя ответчика о необоснованности требований прокурора о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объектов не могут быть приняты судом, поскольку по смыслу положений подп. «е» п. 20 Требований и подп. «б» п. 25 Требований в их взаимосвязи, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций. Каких-либо исключений при осуществлении данного мероприятия в зависимости от времени работы учреждения образования, наличия либо отсутствия в охраняемом помещении людей Требования не содержат, в связи с чем осуществление указанного мероприятия должно проводится постоянно.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом доводов представителя ответчика, заинтересованного лица о необходимости бюджетного планирования, с учетом стадий формирования бюджета, суд считает разумным установление срока для финансирования проведения работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, до 31.05.2024.

Решая вопрос о сроке организации проведения работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объектах, суд принимает во внимание, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и полагает разумным установить срок до 31.08.2024.

Суд не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица администрации г. Твери о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 96, управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 96 (ИНН <***>) в срок до 31.08.2024 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее 19 штук, в том числе не менее 15 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- установить в оборудованном на 1-м этаже объекта помещении для охраны систему охранной сигнализации.

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее 10 штук, в том числе не менее 4 внешними и не менее 6 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- установить в оборудованном на 1-м этаже объекта помещении для охраны систему охранной сигнализации.

Обязать управление образования Администрации города Твери (ОГРН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 96 (ИНН <***>) в срок до 31.05.2024 в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 96 (ИНН <***>) мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- установке в оборудованном на 1-м этаже объекта помещении для охраны системы охранной сигнализации.

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- установке в оборудованном на 1-м этаже объекта помещении для охраны системы охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.

Председательствующий О.В. Гусева