Решение по делу № 2А-6269/2022 от 16.01.2023 | Ногинский городской суд (Московская область)

Дело №а-671/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Котоусовой В.Л.,

при секретаре Сысоевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес>, АО «Мосэнергосбыт» об обязании внести изменение в постановление, об обязании внести изменения в договор и произвести перерасчет

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в котором просит суд:

-обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> внести изменения в Постановление администрацииБогородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адресов земельному участку и жилому дому» в части указания принадлежности адреса/местоположения объекта в соответствии с действующим законодательством (город, поселок городского типа, рабочий поселок, деревня, поселок, хутор, слободка, местечко);

-обязать АО «Мосэнергосбыт» внести изменения в п.4.6 договора энергоснабжения индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части ранее применяемого тарифа для населения до момента заключения прямого договора;

-обязать АО «Мосэнергосбыт» произвести перерасчет за выставляемый объем с момента заключения договора энергоснабжения индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании требований административный истец ссылалась на следующее.

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на территории СНТ «Затишье» по адресу: <адрес>, д. Борилово.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и АО «Мосэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения индивидуального жилого <адрес>.

Согласно п. 4.6 указанного договора, с даты его заключения, АО «Мосэнергосбыт» стало выставлять счета по тарифу пик/день – 6,82 руб./кВтч и пик/ночь – 2,65 руб./кВтч, т.е. с применением повышенного тарифа. До момента заключения договора применялся тариф пик/день – 4,77 руб./кВтч и пик/ночь – 1,85 руб./кВтч, т.к. поставщиком услуги являлось СНТ «Затишье», которое приобретало объем электрической энергии в интересах населения, потребляющего электроэнергию в жилых домах, расположенных в сельской местности.

С применением указанного повышенного тарифа при переходе на прямой договор с АО «Мосэнергосбыт», не согласна.

Кроме того, в связи с отсутствием природного газа на земельном участке, другого источника отопления, кроме электроэнергии, не имеется.

Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ее жилому дому присвоен новый адрес: <адрес>, Богородский городской округ, СНТ «Затишье», <адрес>, в результате чего, земельный участок вошел в состав Богородского городского округа. Наименование населенного пункта д. Борилово при присвоении нового адреса жилому дому было исключено. При направлении заявления в адрес административного ответчика администрации Богородского городского округа о присвоении нового адреса, а именно уч.2 заменить на <адрес>, ею не было указано об исключении из прежнего адреса д. Борилово. Жилой дом, расположенный на территории СНТ «Затишье» имеет привязку к населенному пункту д. Борилово.

В связи с изменением адреса начисления платы за потребляемую электроэнергию стали осуществляться без применения понижающего коэффициента. При обращении в АО «Мосэнергосбыт» по решению вопроса не корректного применения тарифа, поставщик услуги ссылается на то, что не может применить другой тариф, т.к. в ЕГРН собственника отсутствует наименование населенного пункта. В связи с отсутствием населенного пункта в ЕГРН, не представляется возможным зарегистрироваться на официальном сайте «Госуслуги», возникают проблемы при подаче документов в адрес Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда РФ, Управления социальной защиты населения по месту жительства, при постановки на учет в поликлинику, при подаче документов в паспортный стол, возникают проблемы в получении корреспонденции, а также начисления платы за потребляемую электроэнергию стали осуществляться без применения понижающего коэффициента.

Считая свое право нарушенным, ФИО1 обратилась в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, дала объяснения по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил в суд письменные возражения.

Представитель административного ответчика АО "Мосэнергосбыт» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные объяснения, которые поддержала в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении иска.

Представители третьих лиц Ногинского отдела Росреестра и Комитета по ценам и тарифам <адрес> в суд не явились, извещены.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке КАС РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2.

Вместе с тем указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или ответственность.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органами местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Богородского городского округа <адрес> о присвоении нового адреса жилому дому, принадлежащего ей на праве собственности, а именно уч.2 заменить на <адрес>, в д. Борилово, СНТ «Затишье». Право собственности истца на жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Богородский городской округ, территория СНТ «Затишье», <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому ФИО1 присвоен новый адрес: <адрес>, Богородский городской округ, СНТ «Затишье», <адрес>, в результате чего, земельный участок вошел в состав Богородского городского округа. Указанные сведения внесены в ЕГРН.

Административный истец ссылается на то, что при обращении в администрацию Богородского городского округа, ею не было указано об исключении из прежнего адреса д. Борилово. Жилой дом, расположенный на территории СНТ «Затишье» имеет привязку к населенному пункту д. Борилово.Оспариваемое постановление, а именно, аннулирование из адреса указание на д. Бориловонарушает ее права и законные интересы. Она не может зарегистрироваться на официальном сайте «Госуслуги», возникают проблемы при подаче документов в адрес Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда РФ, Управления социальной защиты населения по месту жительства, при постановки на учет в поликлинику, при подаче документов в паспортный стол, в получении корреспонденции, а также начисления платы за потребляемую электроэнергию стали осуществляться без применения понижающего коэффициента.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.27 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Согласно п. 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

структура адреса объектов адресации установлена: а) страна; б) субъект Российской Федерации;в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория;г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве <адрес>" населенные пункты, находящиеся на территории <адрес>, подразделяются на следующие типы: 1) городские населенные пункты; 2) сельские населенные пункты.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве <адрес>" к городским населенным пунктам относятся следующие категории населенных пунктов: 1) город областного подчинения; 2.1) город, административно подчиненный городу областного подчинения; 3) поселок городского типа областного подчинения (рабочий или дачный); 5) поселок городского типа, административно подчиненный городу областного подчинения (рабочий или дачный). К сельским населенным пунктам относятся следующие категории населенных пунктов: 1) село; 2) поселок; 3) деревня; 4) хутор; 5) слободка; 6) местечко.

Согласно сведениям Государственного адресного реестра, СНТ «Затишье» имеет адрес: Российская Федерация, <адрес>, Богородский городской округ, территория СНТ «Затишье».

В соответствии с Генеральным планом Богородского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, территория СНТ «Затишье» и земельные участки, входящие в состав товарищества, расположены в функциональной зоне СХ-2 «Зона садовых и огороднических некоммерческих товариществ».

Доводы административного истца о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемым постановлением об аннулировании из адреса ее регистрации д. Борилово, суд не может принять во внимание, поскольку указанное постановление принято в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства <адрес>.

Кроме того, как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, каковыми Земельный кодекс Российской Федерации признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенияхграждан", который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Доказательств нарушения прав, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты, на дату принятия решения по делу, административным истцом не представлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска в части требований административного истца об обязании внести изменение в оспариваемое постановление, следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АО «Мосэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения индивидуального жилого <адрес>.

ФИО1 ссылается на то, что до момента заключения договора применялся тариф пик/день – 4,77 руб./кВтч и пик/ночь – 1,85 руб./кВтч, т.к. поставщиком услуги являлось СНТ «Затишье», которое приобретало объем электрической энергии в интересах населения, потребляющего электроэнергию в жилых домах, расположенных в сельской местности.

На основании п. 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1178, при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N 287-Р "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей <адрес> на 2022 год" установлены тарифы с понижающим коэффициентом 0,7. на электрическую энергию для населения: проживающего в городском населенном пункте в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками (п.2-4 Приложения); проживающего в сельских населенных пунктах (п.5 Приложения).

Согласно разъяснениям Комитета по ценам и тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-3233/11, направленных в адрес АО «Мосэнергосбыт», для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, вошедших в преобразованные городские округа <адрес>, применяется тариф с учетом понижающего коэффициента при наличии документов, подтверждающих статус населенного пункта (сельский) и право собственности или иного законного владения на жилой дом.

Согласно выписки из ЕГРП право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, территория СНТ «Затишье», <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в целях применения понижающего коэффициента учитывается факт проживания потребителя в городском или сельском населенном пункте как административно-территориальных единицах.

Следовательно, учитывая, что наличие сведений в адресном ориентире на конкретный населенный пункт имеет правовое значение при заключении оспариваемого договора с потребителем электроэнергии, то суд считает, что у АО «Мосэнергосбыт» отсутствовали основания для применения понижающего коэффициента при начислении платы потребителю электроэнергии – ФИО1, а поэтому, требования об обязании внести изменения в договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчетза выставляемый объем с момента заключения указанного договора, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес>, АО «Мосэнергосбыт» об обязании внести изменение в постановление, об обязании внести изменения в договор и произвести перерасчет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Л.Котоусова