Решение по делу № 2А-962/2023 от 17.04.2023 - о признании приказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельных участков.

Решение принято в окончательной форме 17.04.2023 г.

Дело №2а-962/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-000188-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании приказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, просил признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 4323 от 03.11.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования данных земельных участков путем раздела земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, для эксплуатации здания склада. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования данных земельных участков путем раздела земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, для эксплуатации здания склада. Исковые требования мотивированы тем, что административным ответчиком неверно исчислен процент застройки участка, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

Истцом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, ссылалась на заключение специалиста по строительно-техническому исследованию ООО «Бюро судебной экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание административный ответчик КУМИ мэрии <адрес> не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменные возражения на иск, в которых ссылался на то, что в соответствии со ст. 49 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, минимальный процент застройки на спорном земельном участке составляет 25%. Согласно представленным заявителем документам, на образуемом земельном участке расположено нежилое здание склада площадью 97,2 кв.м., что составляет ориентировочно 13,8% от планируемого к образованию земельного участка площадью 702 кв.м. Таким образом, земельный участок площадью 702 кв.м. под зданием площадью 97,2 кв.м. без нарушения требований градостроительного и земельного законодательства образован быть не может.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля в судебное заседание представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля представил письменные возражения на иск.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, пояснения свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания склада общей площадью № кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное нежилое здание склада расположено на земельном участке категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1846 кв.м. с кадастровым номером №.

На основании протокола № 111 от 31.10.2018 года о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по указанному выше адресу, между ФИО2 и МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № кв.м. по адресу: <адрес>. После окончания строительства здания склада и регистрации права собственности административный истец обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность за плату. 18.10.2022 г. ФИО2 обратился в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях раздела земельного участка с кадастровым номером №

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № от 03.11.2022г. ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования данных земельных участков путем раздела земельного участка площадью №.м с кадастровым номером № по <адрес> для эксплуатации здания склада на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не может быть утверждена, так как нарушены предусмотренные подпунктом 6 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.

Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201, на всей территории города Ярославля установлены территориальные зоны, для которых определены границы и установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Образуемые в результате раздела земельные участки располагаются в территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов III класса опасности по санитарной классификации (П.3).

В соответствии со статьей 49 вышеуказанных Правил минимальный процент застройки в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, для всех видов разрешенного использования, за исключением инженерных сооружений и линейных объектов, устанавливается 25%. В соответствии с представленными документами процент застройки образуемого земельного участка ЗУ2 площадью 702 кв.м составляет менее 25%, что противоречит градостроительному регламенту данной территориальной зоны. Образование земельного участка ЗУ1 в соответствии с представленной схемой приведет к невозможности его использования в соответствии с существующим видом разрешенного использования.

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на то, что ответчиком неверно исчислен процент застройки.

Как следует из заключения специалиста ФИО5 по строительно-техническому исследованию ООО «Бюро судебной экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в составе производственной зоны с процентом застройки земельного участка больше минимального процента и составляет 31,5%. При этом ФИО3 в своем заключении, а также в судебном заседании указал, что для подсчета процента застройки земельного участка ЗУ 2 расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, применял требования "СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СHuП II-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий")" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 544/пр) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий. В площадь застройки не включаются площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными и железными дорогами, железнодорожными станциями, временными зданиями и сооружениями, открытыми спортивными площадками, площадками для отдыха трудящихся, зелеными насаждениями (из деревьев, кустарников, цветов и трав), открытыми стоянками автотранспортных средств, принадлежащих гражданам, открытыми водоотводными и другими канавами, подпорными стенками, подземными зданиями и сооружениями или частями их, над которыми могут быть размещены другие здания и сооружения.

Согласно выписке из ЕГРН истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое здание (склад) по адресу: <адрес>, площадью 97,2 кв.м. Право собственности на иные объекты по данному адресу за ФИО2 не зарегистрировано.

Из представленного административным истцом Приложения № к схеме планировочной организации земельного участка следует, что здание склада общей площадью 97,2 кв.м. имеет площадь застройки 122,16 кв.м. К зданию склада с западной и южной стороны примыкает асфальтобетонный проезд, который включает в себя пожарный проезд и парковку на 4 парковочных места. Техническим заданием определено размещение временной парковки по расчету. Из Проекта склада, Схемы организации земельного участка (графическая часть), также следует, что на спорном земельном участке расположена открытая парковка для автомобилей, принадлежащих гражданам, доказательства того, что размер данной стоянки принят по нормам технологического проектирования предприятий и используется для функционирования предприятия, административным истцом не представлены.

С учетом того, что на планируемом к образованию земельном участке площадью 702 кв.м. расположен существующий объект капитального строительства с площадью застройки 122,16 кв.м, что ориентировочно составляет 17,4 % застройки в границах земельного участка, при удовлетворении требований административного истца будут нарушаться требования градостроительного регламента в части установленного минимального процента застройки земельного участка в 25%.

Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. и образование земельного участка площадью № кв.м в предложенных административным истцом границах невозможно.

В настоящее время принято постановление мэрии г.Ярославля от 13.09.2022 № 835 «О подготовке проекта решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля», в соответствии с которым предлагается исключить из градостроительных регламентов территориальных зон производственных и коммунально-складских объектов I-V класса опасности по санитарной классификации (П.1 - П.5) примечания об установлении минимального процента застройки в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления. На момент рассмотрения дела указанные изменения в Правила не приняты.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконным приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по <адрес> не имеется.

Административный истец вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы для образования земельного участка в иных границах, с соблюдением установленных требований закона.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании приказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.И. Лебедева