Дело № 2а-5261/2023

14RS0035-01-2023-006888-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 июня 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., при секретаре Ким Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Республики Саха (Якутия), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к административным ответчикам с данным иском, указав, что в период с апреля по июль 2022 г. проходил обследования у врачей призывной комиссии в рамках весеннего призыва на военную службу. ___ Просит признать незаконным и отменить решение от 17.05.2023 г. призывной комиссии РС (Я) о призыве на военную службу, обязать призывную комиссии РС (Я) пересмотреть решение о призыве на военную службу в отношении административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Марков Я.С. пояснили, что, несмотря на представленные медицинские документы, военно-врачебная комиссия признала его ограниченно годным к военной службе, не направила на дополнительные обследования, не внесение данных о заболеваниях истца врачами лечебных учреждений в систему РМИС не является основанием ставить под сомнение, что у истца имеется заболевание – ___, препятствующее прохождению военной службы. ___ пояснял врачу ФИО2, но он это во внимание не принял, подозревает, что диагноз выдуманный, в связи с чем решение является незаконным, исковые требования просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Военного комиссариата РС (Я) по доверенности ФИО3 с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что 17 мая 2023 г. по результатам контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией PC (Я) в отношении ФИО1 отменено решение призывной комиссии Городского округа «Город Якутск» от 28 апреля 2023 г., принято решение признать годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б», призвать на военную службу. Призывная комиссия Республики Саха (Якутия) в рамках предоставленных полномочий проверила и отменила решение призывной комиссии Городского округа «Город Якутск» от 28 апреля 2023 года в отношении ФИО1

Врач-терапевт ФИО2 пояснил, что ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учет 11.03.2019 г. установлена категория годности А - годен к военной службе. 02.05.2023г. ФИО1 был вызван на очное контрольное медицинское освидетельствование в ЦВВЭ ВК PC (Я), на момент осмотра жалоб не предъявлял, амбулаторной карты нет, на диспансерном учете не состоит. Единственное обращение в декабре 2022 г. в поликлинику№ 1 ___ ___ При этом, ФИО1 не были представлены амбулаторная карта, а в системе РМИС (региональной медицинской информационной системе), где врачебная комиссия может видеть все записи всех лечебных учреждений субъекта РФ, записей о наличии у него диагноза ___ не было, истец не предоставил достаточных данных о том, что он поставлен на «Д» учет по этому диагнозу, поэтому Призывная комиссия Республики Саха (Якутия) в рамках предоставленных полномочий проверила и отменила решение призывной комиссии Городского округа «Город Якутск» от 28 апреля 2023 года в отношении ФИО1 статью 52 пункт «в» В – отменила и утвердила статью 47 пункт «б» БЗ - годен к военной службе с незначительными ограничениями, поскольку у истца имеется лишь один подтвержденный диагноз: ___

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 суду показала, что является матерью административного истца, впервые у ее сына выявили ___ осенью 2022 г., у него был ___ с рождения ее сын наблюдался в Поликлинике №1, состоял на учете у ___, у них имеются медицинские заключения, почему врачи не внесли в систему РМИС соответствующие записи она не знает, они бесплатно получают лекарства по рецептам, выписанным врачами, в том числе ___, которым ее сын пользуется регулярно, всегда носит с собой для ___.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации, основной формой реализации которой является прохождение военной службы по призыву в соответствии с положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно подп. "а" п. 1 и п. 2 ст. 22 вышеназванного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статья 23).

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах (ч.1 ст.26).

При призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности (ч.1 ст.28).

В силу статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2 статьи 5.1).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 4).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах) с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 (Расписание болезней) (пункт 6).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (пункт 8).

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении (пункт 8).

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина в медицинской организации составляется акт исследования состояния здоровья (медицинское заключение), первый экземпляр которого выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (пункт 20).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (пункт 17).

Призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Так абз. 1 и 3 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года №123 установлено, что под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2023 г. № 458-РГ «Об организации призыва граждан Российской Федерации на военную службу в Республике Саха (Якутия) в апреле - июле 2023 года» утвержден персональный состав призывной комиссии Республики Саха (Якутия).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья (п.2 ст. 29 ФЗ).

Как установлено судом, ФИО1, ____ года рождения, состоит на воинском учете с 11.03.2019 г., был признан годным к военной службе, установлена категория годности – А.

01 апреля 2023 г. начался призыв граждан на военную службу (основание: Указ Президента РФ от 30 марта 2023 г. N 220 "О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву").

ФИО1 в апреле 2023 г. года был вызван в военный комиссариат города Якутска на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу.

Из п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон «О воинской обязанности и военной службе») следует, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) (далее -Положение).

Согласно п. 1 ст. 5.1. Закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей).

Категория годности к военной службе определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 Положения (пункты 6, 11 Положения).

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе по категории «В».

02.05.2023 г. призывной комиссией Республики Саха (Якутия) в отношении ФИО1, освобожденного от призыва на военную службу по состоянию здоровья призывной комиссией ГО «Город Якутск», принято решение - вызвать на контрольное медицинское освидетельствование на 12.05.2023 г.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29 Закона «О воинской обязанности и военной службе).

17.05.2023 г. ФИО1 был обследован врачом-терапевтом призывной комиссией PC (Я) ФИО2, решение призывной комиссии Городского округа «Город Якутск» от 28 апреля 2023 г. отменено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б3» с диагнозом: ___

В листе медицинского освидетельствования от 17.05.2023 года указано, что ФИО1 при медицинском освидетельствовании жалоб не предъявлял, амбулаторной карты нет, на диспансерном учете не состоит.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Надлежащая оценка состояния здоровья призывников с изучением необходимой медицинской документации является обязанностью военного комиссариата (призывной комиссии).

В данном же случае ФИО1 в материалы личного дела были представлены медицинские документы, содержащие сведения о наличии у призывника заболевания ___

Данный диагноз подтверждается медицинским заключением №№, выданным ГБУ РС(Я) «Якутская республиканская клиническая больница», в котором указывается, что ФИО1 находился на стационарном обследовании пульмонологическом отделении ГБУ РС(Я) «ЯРКБ» с 28.11.2022 г. по 02.12.2022 г. по направлению военного комиссара РС(Я) №146. Выставлен основной диагноз ___

Между тем, из содержания листа медицинского освидетельствования от 17.05.2023 года, проведенного врачом-терапевтом ФИО2, в отношении ФИО1 не следует, что врач-терапевт изучал какие-либо медицинские документы, а также проводил диагностические исследования, на основании которых исключил ранее установленный ФИО1 диагноз.

Категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пунктах "б" и "в" статьи 52 Расписания болезней.

При этом, к пункту "в" указанной статьи относится ___

В судебном заседании врач-терапевт ФИО2 пояснил, что не направлял ФИО1 на амбулаторное обследование в медицинскую организацию, в отношении ФИО1 не проводились диагностические исследования, им был поставлен только диагноз «___» на основании результатов имеющихся медицинских обследований, наличие диагноза ___» им было поставлено под сомнение в связи с отсутствием записей в системе РМИС.

Региональная медицинская информационная система (РМИС) - программное обеспечение регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, которое обеспечивает автоматизацию основных процессов медицинского учреждения, а также обмен информацией между региональными и федеральными информационными ресурсами в лечебно-диагностическом процессе.

Обстоятельства не внесения медицинскими работниками сведений в системе РМИС, а также доводы представителя ответчика об отсутствии записей в амбулаторной карте, отсутствии самой амбулаторной карты, не отменяет требований п. 14 Положения об экспертизе, согласно которому при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования, к числу которых относится: общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Отсутствие таких исследований на момент вынесения медицинского заключения о категории годности призывника расценивается судом как не позволяющее вынести обоснованное заключение об определении категории годности гражданина к военной службе.

Аналогичной практики придерживается Девятый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении по делу №88а-9131/2022 от 28.09.2022 г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое ФИО1 решение призывной комиссии Республики Саха (Якутия) о призыве его на военную службу было принято призывной комиссией с нарушением требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу, Положения о военно-врачебной экспертизе, призывной комиссией РС (Я) было допущено нарушение установленного порядка прохождения медицинского освидетельствования административного истца и установления ему категории годности.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии Республики Саха (Якутия) от 17.05.2023 года № не может быть признано законным и подлежит отмене.

В целях устранения нарушения прав административного истца, с учетом установленных настоящим решением суда обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на призывную комиссию Республики Саха (Якутия) обязанность повторно пересмотреть решение о призыве ФИО1 на военную службу в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Республики Саха (Якутия), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» об оспаривании решения, удовлетворить.

Отменить решение призывной комиссии Республики Саха (Якутия) от 17.05.2023 года в отношении ФИО1 о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3).

Обязать призывную комиссию Республики Саха (Якутия) пересмотреть решение о призыве ФИО1 на военную службу в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И.Холмогорова

Решение изготовлено 26.06.2023 г.