УИД 26RS0009-01-2022-001066-41

дело № 2а-754/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 02 сентября 2022 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В., с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО7 к УТСЗН администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании недействительным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка,

установил:

ФИО1 обратился в Благодарненский районный суд с административным иском к УТСЗН администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором просила суд признать недействительным уведомления об отказе в назначении ежемесячного пособия № УТСЗН администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ; обязать УТСЗН администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края назначить ей, ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет в соответствии с действующим законодательством начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг ею было подано заявление в УТСЗН администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Ставропольском крае. Примерно 25.06.2022 посредством телефонной связи работники УТСЗН администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края убедили ее, что выплата ей назначена и до ДД.ММ.ГГГГ будет выплачена в полном объеме, начиная с даты подачи заявления. Однако ДД.ММ.ГГГГ, обратившись лично к заместителю начальника Управления ФИО3, ею был получен письменный отказ в назначении ежемесячного пособия по причине отсутствия трудового дохода за обязательный период: сентябрь 2020 г. – сентябрь 2021 г. со ссылкой на п.п. «ж» пункта 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении». Однако Управлением не было учтено, что в соответствии с этим же подпунктом «ж»: «Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается». Также отметила, что ДД.ММ.ГГГГ она была признана безработной и состояла на учете как нуждающаяся в трудоустройстве в ГКУ «Центр занятости населения Благодарненского района», с марта 2022 года выполняет обязанности водителя по гражданско-правовому договору в ООО «НПС Кавказ». За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ никаких вариантов от ГКУ «Центр занятости населения Благодарненского района» для трудоустройства ей предложено не было.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, об уважительности причин неявки суд не известила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, обеспечив участие в судебном заседании своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил суд заявленные требования удовлетворить. Также пояснил, что, несмотря на доводы административного ответчика о нулевом доходе ФИО1, Управление не оспаривает, что административный истец получала и получает алименты на содержание ребенка, несколько месяцев получала пособие по безработице, которые согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № являются непосредственным доходом. В этой связи считал отказ в назначении ежемесячной выплаты на ребенка незаконным и необоснованным, просил учесть, что в период времени, на который ссылается ответчик, ФИО1 получала доходы в виде алиментов и пособия по безработице, а также длительный период времени состояла непосредственно в центре занятости населения Благодарненского района, однако никаких вариантов трудоустройства ей предложено не было. Просил назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка.

Представитель административного ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменного отзыва на административный иск, согласно которым законных оснований для назначения административному истцу выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на момент ее обращения с заявлением у Управления не имелось. Расчетный период для определения права ФИО1 на назначение выплаты составил декабрь 2020 г. – ноябрь 2021 г., в котором административный истец не осуществляла трудовую деятельность и не имела трудовые доходы, ребенок до начала расчетного периода достиг возраста 3-х лет, а в качестве безработной ФИО1 в указанный период состояла на учете 2 месяца 26 дней. Сведений об иных основаниях, дающих право на отсутствие доходов в расчетном периоде, которые можно применить по совокупности для 10-месячного периода, предоставляющего право на отсутствие доходов, ФИО1 не представила. Дополнительно пояснила, что ранее ФИО1 получала названную выплату, поскольку осуществляла уход за ребенком в возрасте до 3 лет.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующие основания для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей на день подачи ФИО1 заявления о назначении ежемесячной выплаты) в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 01.01. 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого указа).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названного указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Правительством Российской Федерации 31.2020 во исполнение абзаца первого подпункта "а" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принято постановление № "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В пункте 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования) (здесь и далее – в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент обращения административного истца в Управление с заявлением о назначении выплаты), утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно)

Ежемесячная выплата осуществляется в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты

75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения (пункт 2 Основных требований).

Подпунктом «ж» пункта 16 Основных требований предусмотрено, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является, в том числе отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 названных Основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 Основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в названном подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 Основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается;

В пункте 21 Основных требований содержится перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.

В соответствии с пунктом 22 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Ставропольском крае принят Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (здесь и далее – в редакции, действующей на момент обращения административного истца с заявлением о назначении выплаты), согласно части 1 статьи 2 которого ежемесячная выплата назначается и выплачивается одному из родителей (одинокому родителю) или иному законному представителю ребенка, имеющему гражданство Российской Федерации, проживающему совместно с ребенком, имеющим гражданство Российской Федерации, на территории Ставропольского края, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ставропольском крае, установленную в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с данным Законом Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Согласно названному порядку, ежемесячная выплата предоставляется: с даты достижения ребенком возраста трех лет - в случае обращения за назначением ежемесячной выплаты в течение 6 месяцев со дня наступления этой даты; со дня обращения за назначением ежемесячной выплаты - в остальных случаях.

Ежемесячная выплата назначается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном календарном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 3 Порядка).

Пунктом 9 названного Порядка предусмотрены размеры ежемесячной выплаты, которые соответствуют аналогичным положениям пункта 2 Основных требований, приведенным выше.

В соответствии с пунктом 13 Порядка решение о назначении ежемесячной выплаты либо решение об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления, документов (сведений), представленных заявителем с заявлением в соответствии с пунктом 20 настоящих Порядка и условий, и запрашиваемых уполномоченным органом документов (сведений), указанных в примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Примерный перечень документов (сведений), а также документов (сведений), указанных в абзацах третьем - пятом пункта 19 настоящих Порядка и условий.

В силу пункта 27 Порядка основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты или перерасчете размера ежемесячной выплаты предусмотрены пунктом 16 Основных требований. Абзацем вторым этого же пункта предусмотрены дополнительные основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты или перерасчете ежемесячной выплаты.

При этом периоды отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до восемнадцати лет) доходов по основаниям, указанным в подпункте "ж" пункта 16 Основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 17 настоящих Порядка и условий для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты не принимается.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 181-п)

В случае если период отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов по основанию (основаниям), указанному (указанным) в подпункте "ж" пункта 16 Основных требований, составляет более половины месяца, то уполномоченным органом такой период учитывается как полный месяц.

Как следует из представленных в дело материалов, ранее ФИО1 на основании решения УТСЗН администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно №, в электронном виде путем заполнения типовой формы с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (л.д. 25-29).

Управлением в соответствии с пунктом 19 Правил в рамках межведомственного информационного взаимодействия были дополнительно запрошены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, в соответствии с Примерным перечнем документов (сведений) (л.д. 30-33).

По результатам оценки наличия у заявителя права на назначение выплаты, Управлением ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по причине отсутствия трудовых доходов в обязательный период («0 доход») (л.д. 23).

ФИО1 было вручено соответствующее уведомление (л.д. 10, 24).

Несогласие с принятым Управлением решением послужило основанием для обращения административного истца в суд.

Рассматривая требование административного иска, суд не находит оснований для признания доводов стороны административного истца обоснованными.

Так в силу положений пункта 22 Основных требований, расчетный период для определения права ФИО1 на получение денежной выплаты по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ составляет период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года (12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты).

Из представленных ФИО1 сведений и дополнительно полученной информации, необходимой для оценки наличия у заявителя права на назначение выплаты, следует, что у административного истца имеется дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом ФИО1 не является матерью-одиночкой (л.д. 26, 33), но брак с отцом ребенка расторгнут (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 25).

Согласно сведениям о трудовой деятельности в расчетном периоде, с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года ФИО1 трудовую деятельность не осуществляла и трудовые доходы не имела (л.д. 30-31).

В указанный период ею не осуществлялся и уход за ребенком, не достигшим трехлетнего возраста, поскольку дочь административного истца достигла возраста 3-х лет до начала расчетного периода (ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 состояла на учете в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на расчетный период пришлось 2 месяца 26 дней.

Таким образом установлено, что в состав семьи ФИО1 в расчетный период входило 2 человека (заявительница и ее дочь) и что в указанный период у заявителя отсутствовали доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 Основных требований, а период нахождения в статусе безработного не достаточен для применения положений абзаца 13 подпункта «ж» пункта 16 Основных требований. Сведений об иных случаях, дающих право на отсутствие доходов в расчетном периоде, которые можно применить по совокупности для 10-месячного периода, предоставляющего право на отсутствие доходов, не представленные материалы не содержат.

При этом доводы стороны административного истца о получении в расчетный период алиментов, относящихся к доходам, суд отклоняет, как основанный на неправильном толковании закона, в силу которого алименты действительно учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, но они не относятся к доходам, поименованным в подпункте «ж» пункта 16 Основных требований, наличие которых учитывается при принятии решения о назначении ежемесячной выплаты на ребенка. Указанное применимо и в отношении пособия по безработице.

В связи с изложенным предусмотренных Законом оснований для назначения ежемесячной выплаты на ребенка на момент обращения ФИО1 в Управление с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, не имелось, оспариваемое административным истцом решение административного ответчика принято в соответствии с нормами, регулирующими спорное правоотношение, в связи с чем требование административного истца подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО8 к УТСЗН администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании недействительным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022 г.

Судья А.М. Алиева