КОПИЯ
Административное дело № 2а-893/2025 УИД: 66RS0010-01-2025-001208-65
Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Софроновой Ю.Н.
при секретаре судебного заседания Гуничевой О.В.
с участием представителя административного истца Солоницына Е.Т.,
представителя административного ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО1, представителя административного ответчика АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Добрые руки-НТ» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Нижний Тагил, Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Добрые руки-НТ» о возложении обязанности осуществить мероприятия по реконструкции административного здания, расположенного по адресу: ул. Фестивальная, д. 5Б, г. Нижний Тагил, Свердловская область, с кадастровым номером №... необходимые для обустройства отапливаемого помещения предназначенного для содержания собак, неприспособленных к проживанию на улице в зимнее время года и для обустройства изолированного входа в изолятор.
В обоснование требований указано, что Нижнетагильской природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена проверка АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обращения с животными, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства в области организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Свердловской области, нарушения требований Порядка содержания животных без владельцев, в том числе отсутствует отапливаемое помещение, предназначенное для содержания собак, не приспособленных к проживанию на улице в зимнее время года (домашних собак, собак не имеющих нормального шерстяного покрова с подшерстком, возрастом младше 12 месяцев, высотой в холке менее 40 см (п. 29 Порядка и отсутствует изолированный вход в изолятор (п. 42 Порядка). На основании выявленных нарушений в адрес АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» вынесено представление, однако которое в части указанных нарушений не исполнено. Поскольку здание приюта предоставлено собственником Администрацией города Нижний Тагил в соответствии с договором, в безвозмездное пользование, соответственно выполнение обязанностей, которые являются предметом данного иска, лежат как на АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ», так и на административном ответчике администрации города Нижний Тагил.
23 мая 2025 года определением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области дело передано на рассмотрение по правилам административного судопроизводства.
Определением от 20.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил».
Представитель административного истца помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области Солоницын Е.Т. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. Суду дополнительно пояснил, что в ходе проведенной Нижнетагильской природоохранной прокуратурой проведена проверка АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства, однако устранение таких нарушений, указанных в требовании прокурора, проведено не в полном объёме, в связи с чем прокурор обратился в суд. В ходе рассмотрения дела, у административного истца возникала необходимость провести проверку АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» по доводам ее представителя ФИО2 утверждавшей о наличии имеющегося изолированного помещения (изолятора) с отдельным входом, в связи, с чем 27.06.2025 был составлен Акт осмотра и произведена видеофиксация осмотра и представлена суду в виде видеофайлов, данным осмотром доводы ответчик не подтвердились. Помещение указанное ФИО2 как изолятор не соответствует требованиям изолированного помещения, о которых указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации.
Представитель административного ответчика АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснила, что в связи с затруднительным финансовым положением, сделать необходимый ремонт здания приюта невозможно. Ссылаясь на положения постановления Правительства Свердловской области полагает, что можно содержать животных не в отапливаемых вольерах, а в клетках, которые стоят в отапливаемых помещениях. Также полагает, что изолятор в здании имеется и его достаточно. Проход в изолятор осуществляется через небольшой коридор, по которому никто не ходит. Средств на ремонт приюта не имеется. Также пояснила, что нет необходимости перестраивать приют, поскольку планируется строительство нового.
Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на данный иск, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что Администрация города Нижний Тагил не считает себя надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с договором безвозмездного пользования, именно АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» обязан выполнять текущий и капитальный ремонт за счет собственных средств и нести все расходы, а также соблюдать требования законодательства. Полагает, что доказательства об отсутствии отдельного входа в изолятор, не представлены, а также полагает негуманным установку отапливаемых помещений, поскольку отловленные животные в зимнее время, не могут содержаться в теплых помещениях, что приведет к преждевременной линьке.
Представители заинтересованных лиц. Надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в судебное заседание не явились.
С учетом изложенного, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Заслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков, изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (ч.1 ст. 16 Закона № 498-ФЗ).
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях, в том числе, предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Нормами части 7 ст. 16 вышеуказанного Закона предусмотрено, что владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования: проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных, животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; осуществлять учет животных, маркирование и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных без владельцев; содержать поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам; возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах; обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных, животных без владельцев; размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 9 и 10 настоящей статьи сведения о находящихся в приютах для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев организуют проведение следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - мероприятия по обращению с животными без владельцев): отлов животных без владельцев, их транспортировка, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование), возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.
Согласно пп. 2 п. 2 ст. 3 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в пределах их компетенции обязаны: организовывать проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии с установленным Правительством Свердловской области порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них.
Положения статьи 5 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ОЗ регламентируют, что муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, передаются денежные средства для осуществления органами местного самоуправления этих муниципальных образований переданного им государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев. Материальные средства для осуществления государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, не передаются. В законе Свердловской области об областном бюджете предусматривается предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на осуществление переданного органам местного самоуправления этих муниципальных образований государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.
Как следует из материалов дела Постановлением Главы города Нижний Тагил от 14.11.2022 № 2439-ПА Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Добрые руки-НТ» в безвозмездное пользование передано административное здание, расположенное по адресу: <...> здание 5б строение 1 (л.д. 58). Постановлением Главы города Нижний Тагил№ 2153-ПА от 25.07.2016 разрешено Благотворительному фонду бездомных и отказных животных «Добрые руки» сроком на 10 лет использование земельных участков с кадастровыми номерами №... и части земельного участка с кадастровым номером №..., находящихся в муниципальной собственности, по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе улицы Фестивальная, 5б, в целях размещения площадки для выгула собак (л.д.59).
Согласно ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
09.01.2025 между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика городского хозяйства» и Автономной некоммерческой организацией «Приют для животных «Добрые руки-НТ» заключен Муниципальный контракт № 158 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Нижний Тагил в 2024-2025 годах (л.д. 63-73).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости вышеуказанное административное здание принадлежит на праве собственностям Администрации города, которое закреплено за Муниципальным казенным учреждением Администрации г. Нижний Тагил «Управление муниципальным имуществом».
Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Свердловской области установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 05.10.2023 № 718-ПП «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Свердловской области и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.02.2020 № 108-ПП «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Свердловской области» (далее - Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев).
В соответствии с пунктом 3 главы 1 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев под приютами для животных понимаются индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.
Согласно вышеуказанного Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев деятельность приютов осуществляется с соблюдением требований, установленных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ (п. 4 Главы 1).
На основании Решения о проведении проверки от 03.10.2024 № №... (л.д. 19) Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ», по результатам которой составлена справка (л.д. 26-42), из которой усматривается, что зафиксированы нарушения Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области 05.10.2023 № 718-ПП, в числе 8 пунктов нарушений, в том числе нарушены пункты 29 и 42, невыполнение которых со стороны административных ответчиков являются предметом спора. А именно: пункт 29 - в приюте отсутствует отапливаемое помещение, предназначенное для содержания собак, не приспособленных к проживанию на улице в зимнее время года (домашних собак, собак не имеющих нормального шерстяного покрова с подшерстком, возрастом младше 12 мес., высотой в холке менее 40 см), а также пункт 42 – отсутствует изолированный вход в изолятор.
Согласно пункту 42 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев здание (помещение) изолятора предназначено для содержания животных, больных заразными болезнями и подозрительных на наличие заболевания. Изолятор, входящий в состав стационара ветеринарного пункта, должен иметь изолированный вход. Допускается размещение изолятора в отдельно стоящем здании.
Согласно пункту 29 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев клетки или отсеки для животных должны находиться в отапливаемых помещениях с окнами с обеспечением температурного режима воздуха от 15 град. C до 20 град. C и относительной влажности воздуха от 40 до 70%. Здоровые собаки, проживающие на улице, в закрытых помещениях в зимнее время могут содержаться при температуре не выше 8 - 10 град. C, а в летнее время - при температуре не выше 25 град. C. Клетки или отсеки при таком содержании оборудуются будками. При содержании собак, проживающих на улице, температура в помещениях стационара и изолятора должна быть от 15 до 20 град. C. Щенки (до 1 года) содержатся при температуре воздуха от 18 град. C до 25 град. C. Крупных собак весом свыше 22,5 кг и средних собак весом 16 - 22,5 кг домашнего содержания необходимо содержать в помещениях приюта при комфортной для проживания таких собак температуре в диапазоне от 16 град. C до 25 град. C. Собаки весом менее 16 кг содержатся при температуре в диапазоне от 18 град. C до 25 град. C. Кошек следует содержать в отапливаемом помещении приюта с поддержанием температуры воздуха от 20 град. C до 25 град. C.
29.11.2024 Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление № 02-10-2024 в адрес директора АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» об устранении нарушений законодательства в области обращения с животными (л.д. 43-47).
Согласно ответу директора АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» ФИО3 от 10.01.2025 (л.д. 48-50) на вышеуказанное представление, финансовых возможностей, на строительство отдельного входа в изолятор не имеется, а также нет необходимости в теплых вольерах, домашние собаки в приюте не содержаться, приема животных от населения в приюте не производится, что подтверждает невыполнение законного требования прокурора как на момент обращения с иском, так и на момент рассмотрения дела судом, что также подтверждается представленным в судебное заседание актом осмотра от 27.06.2025 и видеофайлами, фиксирующими ход проведения такого осмотра.
Как видно из исследованных в судебном заседании видеофайлов, содержащихся на СД-диске, в приюте для животных в качестве изолятора используется помещение из которого ведет коридор, в котором имеются помещения туалетов, а далее следуя по коридору имеется возможность беспрепятственного попадания, как животных, так и персонала данного приюта во все иные помещения данного здания, что и видно на видеозаписи, на которой визуализировалось перемещение животного (собаки) в указанных помещениях, а также и не отрицается представителем ответчика АНО «Приют для животных «добрые руки-НТ» ФИО2
Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что используемое помещение для изолятора, является отдельным помещением и соответствует требованиям, предъявляемым к изоляторам, опровергается материалами дела, в том числе видеозаписью. Как утверждается ФИО2 и подтверждается на видео, вход в данное помещение действительно производится с отдельного входа в здание, однако данное помещение не изолировано от иных помещений здания и соединяется с ними посредством коридора, что было уже выше описано.
Также осмотром и видеозаписью, подтверждается отсутствие отапливаемых помещений, предназначенных для содержания собак, не приспособленных к проживанию на улице в зимнее время года, в соответствии с п. 29 вышеуказанного Порядка, что не отрицается административными ответчиками, однако доводы ФИО2 в этой части касающиеся отсутствия такой необходимости в сооружении таких помещений, нельзя признать состоятельными, поскольку данные доводы ничем не обоснованы и не соответствуют законодательству.
Неисполнение АНО «Приют для животных «Дорые руки-НТ» обязанностей в указанной сфере влечет возможность возникновения негативных последствий выражающихся в причинении вреда жизни и здоровье животных, так и их гибели. Поскольку отсутствуют необходимое оборудование и не соблюдаются требования по содержанию животных указанной категории.
Поскольку на Администрацию города Нижний Тагил возложена прямая обязанность по проведению и организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории города Нижний Тагил, то для выполнения таких мероприятий предусмотрено предоставление субвенций из бюджета Свердловской области.
Договором безвозмездного пользования, заключенного между Управлением муниципального имущества Администрации г. Нижний Тагил и АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» от 25.11.2022 № 451 предусмотрено. Что приют обязан поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта. Нести все расходы на его содержание. Капитальный ремонт имущества производиться по согласованию сторон. Так пунктом 2.2.5 договора предусмотрено, что ссудополучатель (приют) обязан согласовывать все неотделимые улучшения имущества.
Учитывая, что согласно вышеуказанного Договора, АНО «Добрые руки-НТ» (как ссудополучателю) принадлежит право на согласование с ссудополучателем – Администрацией города Нижний Тагил проведения необходимых перепланировок и неотделимых улучшений, и отсутствует самостоятельное право на проведение указанных мероприятий, что соответствует нормам Гражданского законодательства Российской Федерации, а также руководствуясь положениями Закона № 498-ФЗ, Закон Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ОЗ, суд полагает, что требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АНО «Добрые руки-НТ» и Администрации города Нижний Тагил законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Прокурор просит установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений не позднее 06 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу. Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, принимая во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, установить срок до двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с удовлетворением административного иска, с административного ответчика АНО «Приют для животных «Добрые руки-НТ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой административный истец при подаче иска, а также административный ответчик -Администрация города Нижний Тагил, освобождены, в размере 1500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Добрые руки-НТ» о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать Администрацию города Нижний Тагил, автономную некоммерческую организацию «Приют для животных «Добрые руки-НТ» в срок до двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по реконструкции административного здания, расположенного по адресу: ул. Фестивальная, д. 5Б, г. Нижний тагил, Свердловская область, с кадастровым номером №... необходимые для обустройства отапливаемого помещения предназначенного для содержания собак, неприспособленных к проживанию на улице в зимнее время года и для обустройства изолированного входа в изолятор.
Обязать Администрацию города Нижний Тагил, автономную некоммерческую организацию «Приют для животных «Добрые руки-НТ» сообщить об устранении нарушений в течение одного месяца после истечения срока, установленного судом для выполнения возложенной обязанности, а именно после 31 декабря 2025 года, в суд и Нижнетагильскому межрайонному природоохранному прокурору.
Взыскать с автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Добрые руки-НТ»в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья подпись Ю.Н. Софронова
Копия верна
Судья Ю.Н. Софронова