Судья Белякова Е.С. № 2а-246/2023 12 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-4325/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Паламар А.И.,

с участием прокурора Лепиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 23 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» Красноборского муниципального района Архангельской области от 16 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к конкурсной комиссии муниципального образования «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» от 16 марта 2023 года в части представления кандидатуры ФИО1 в Совет депутатов муниципального образования «Черевковское» Красноборского муниципального района Архангельской области для избрания на должность главы муниципального образования «Черевковское» Красноборского муниципального района Архангельской области.

В обоснование заявленных требований указал, что 16 марта 2023 года принимал участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» Красноборского района Архангельской области. Голосование и оглашение результатов голосования производились тайно, в отсутствие кандидатов, равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов и при действующем составе комиссии не обеспечено. Ставит под сомнение результаты оценки его кандидатуры, информация о которых не объявлялась. Полагает, что процедура проведения конкурса не соблюдена.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Совет депутатов муниципального образования «Черевковское», для дачи заключения - прокуратура Красноборского района Архангельской области.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 23 марта 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции нарушен принцип состязательности сторон. Доводы председателя конкурсной комиссии и прокурора противоречат материалам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу председатель конкурсной комиссии муниципального образования «Черевковское» Красноборского района Архангельской области, прокуратура Красноборского района Архангельской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав прокурора Лепину А.С., просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 указанного Федерального закона).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, решением совета депутатов муниципального образования «Черевковское» от 13 октября 2015 года № 160 в редакции от 9 августа 2016 года № 211 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» (далее – Положение).

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия, общее число членов конкурсной комиссии составляет 8 человек (пункт 3.1 Положения).

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Кандидаты для назначения в состав конкурсной комиссии должны письменно уведомить совет депутатов о своем согласии войти в состав конкурсной комиссии (пункт 3.2 Положения).

Конкурсная комиссия по итогам конкурса представляет в Совет депутатов муниципального образования «Черевковское» кандидатов для назначения на должность главы муниципального образования (подпункт 7 пункта 3.15 Положения).

Из материалов дела следует, что решением совета депутатов муниципального образования «Черевковское» от 8 февраля 2023 года № 44 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское», проведение конкурса назначено на 16 марта 2023 года. Организация и проведение конкурса возложены на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское», установлено, что прием документов осуществляется в период с 17 февраля по 10 марта 2023 года, назначены члены конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское».

Распоряжением главы муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от 21 февраля 2023 года № 64-р определен состав конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское».

10 марта 2023 года в конкурсную комиссию с заявлениями о допуске к участию в конкурсе с представлением необходимых документов обратились 3 кандидата: ФИО1, М.Д.С., М.П.С.

Решением конкурсной комиссии от 16 марта 2023 года № 5 все кандидаты, в том числе ФИО1, представлены Совету депутатов муниципального образования «Черевковское» для избрания на должность главы муниципального образования «Черевковское».

При этом в соответствии с оценочным листом ФИО1 в совокупности по всем критериям оценки набрано 187 баллов, М.Д.С. – 235 баллов, М.П.С. – 131 балл.

Поскольку, по мнению административного истца, голосование и оглашение результатов голосования производились тайно, в отсутствие кандидатов, равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов и при действующем составе комиссии не обеспечено, ставя под сомнение результаты оценки его кандидатуры, ФИО1 оспорил решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» Красноборского муниципального района Архангельской области от 16 марта 2023 года в судебном порядке в установленный законом срок.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятого решения, отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подтверждаются представленными доказательствами по делу, исследованными судами.

Как верно отмечено судом первой инстанции со ссылкой на пункт 5 Положения конкурс заключается в оценке профессионального уровня конкурсантов. В качестве методов оценки кандидатов применяются оценка представленных кандидатами программ и собеседование, по результатам которого составляется протокол.

В процессе оценки кандидата членами конкурсной комиссии заполняются оценочные листы, включающие в себя списки конкурсантов и перечень критериев оценки. При этом члены конкурсной комиссии по предложенным критериям оценивают каждого из кандидатов по пятибалльной шкале, занося выставленные баллы в соответствующие графы оценочного листа.

Отбор кандидатов из числа кандидатов, принявших участие в заседании конкурсной комиссии, осуществляется путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании. В решении, указывается конкурсанты, признанные конкурсной комиссией достойными кандидатами для назначения на должность главы муниципального образования.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 16 марта 2023 года № 1, каждому участнику конкурса предоставлено время для выступления с программой, конкурсантам задавались вопросы, обсуждались их кандидатуры, подводились итоги конкурса. Согласно протоколу комиссия открыто и единогласно проголосовала за представление всех кандидатур, в том числе ФИО1, в Совет депутатов муниципального образования «Черевковское» для избрания на должность главы муниципального образования «Черевковское».

Конкурсной комиссией, кроме того, с каждым кандидатом проведено собеседование, заполнены оценочные листы в соответствии с Перечнем методов оценки конкурсантов конкурса на замещение должности главы муниципального образования «Черевковское».

Ссылаясь на несоблюдение процедуры проведения голосования и оглашения результатов голосования, не обеспечение равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов, ставя под сомнение результаты оценки его кандидатуры, ФИО1 не указывает на какие-либо конкретные факты нарушений со стороны комиссии, не конкретизирует какие критерии оценки его кандидатуры в оценочном листе необъективны либо оценены несправедливо или неточно.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом и соответствовало законодательству, регулирующему спорные правоотношения, то суд первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имелось.

Несогласие ФИО1 с результатами оценки его кандидатуры, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» от 16 марта 2023 года, а равно о нарушении им прав административного истца.

Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований норм, регулирующих порядок проведения указанного конкурса. Выводы суда в данной части подробно мотивированы, со ссылкой на нормы действующего законодательства, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется, в связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как несостоятельные.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом в ходе судебного разбирательства принципа состязательности сторон безосновательны и материалами дела не подтверждены, отказ в удовлетворении ходатайств о вызове свидетелей не свидетельствует о нарушении процессуальных прав истца, поскольку при проверке законности решения о представлении кандидатур в Совет депутатов муниципального образования «Черевковское» для избрания на должность главы муниципального образования «Черевковское» собраны достаточные письменные доказательства, которые объективно отражают процессуальную сторону принятия оспариваемого решения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи