Решение по делу № 2А-1242/2023 от 02.02.2023

Дело <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года Московская область, г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Старикова Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Чанкаевой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконными решений, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в переводе нежилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности: <номер>а, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилые помещения, обязании принять решение о переводе данных помещений в жилые.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратилась в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о переводе принадлежащих ей нежилых помещений: <номер> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилые помещения. Решениями от <дата> в переводе указанных нежилых помещений в жилые было отказано в связи с несоответствием проектов переустройства и (или) перепланировки помещений требованиям законодательства. В частности, отказ со ссылкой на п. 13.1.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» мотивирован несоответствием проектов переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме требованиям законодательства. В частности, в предоставленных архитектурных решениях по перепланировке спорных помещений отсутствуют разделы проектной документации и технико-экономические показатели, предусмотренные ГОСТ Р 21.11.01-2013 «Национальный стандарт РФ. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», ГОСТ 21.001-2013. «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Общие положения», в связи с чем проект не содержит сведений, указывающих, что переводимые помещения отвечают требованиям, которым должно соответствовать жилое помещение.

Вместе с тем, приказами Росстандарта применение указанных ГОСТ было прекращено, а до прекращения оно осуществлялось на добровольной основе и относилось лишь к проектной документации для строительства, а не для переустройства или перепланировки в построенном объекте. Кроме того, вступившим в законную силу решением Раменского городского суда от <дата> по делу <номер> установлено, что принадлежащие ФИО1 спорные нежилые помещения полностью соответствуют всем требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, что было проигнорировано административным ответчиком.

В связи с изложенным, административный истец полагает решения административного ответчика об отказе в переводе нежилых помещений в жилые незаконными, и нарушающими её права и законные интересы как собственника спорных помещений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, направила к участию в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выписками из ЕГРН, ФИО1 является собственником нежилых помещений, общей площадью 96,8 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> и общей площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Данные нежилые помещения расположены на техническом этаже многоквартирного жилого дома по указанным выше адресам.

Административный истец направил в администрацию Раменского городского округа заявление о переводе нежилых помещений в жилые.

Как следует из Решений Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>, административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с несоответствием проектов переустройства и (или) перепланировки помещений требованиям законодательства. В частности, отказ со ссылкой на п. 13.1.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» мотивирован несоответствием проектов переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме требованиям законодательства. В частности, в предоставленных архитектурных решениях по перепланировке спорных помещений отсутствуют разделы проектной документации и технико-экономические показатели, предусмотренные ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт РФ. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», ГОСТ 21.001-2013. «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Общие положения», в связи с чем проект не содержит сведений, указывающих, что переводимые помещения отвечают требованиям, которым должно соответствовать жилое помещение. Также отказ мотивирован непредоставлением оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу передачи в пользование и/или присоединения к переводимому помещению части общего имущества при планировании производства работ, проведение которых связано с передачей в пользование и/или присоединением к переводимому помещению части общего имущества при переустройстве и (или) перепланировке, учитывая, что перевод указанных помещений в жилые невозможен без присоединения к переводимому помещению внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, являющихся частью общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ и ч.5 Общих положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», к жилым помещениям относится и жилой дом, помимо квартир в многоквартирном доме. Жилым домом, согласно этих же нормативных актов, признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение регламентируется главой I ЖК РФ, которая включает в себя ст. ст. 22-24. Данной главой регулируется перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение не только помещений, расположенных в многоквартирном доме, а всех жилых помещений, указанных в ст. 16 ЖК РФ.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в главе 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое определен ст. 23 ЖК РФ. Данный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случаях непредставления определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов и несоблюдения, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. В силу ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Таким образом, по смыслу п. 6 ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, оформленное протоколом общего собрания согласие собственников помещений в многоквартирном доме необходимо только в случае перевода жилого помещения в нежилое, в то время как для перевода нежилых помещений в жилые данное согласие не требуется. При таких обстоятельствах, суд находит незаконным данное основание для оспариваемых решений.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Таким образом, при согласовании в порядке ст. 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых.

В качестве одного из оснований для оспариваемых решений об отказе указано несоответствие приложенных административным истцом Архитектурных решений по перепланировке помещений требованиям ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт РФ. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», ГОСТ 21.001-2013. «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Общие положения». Вместе с тем, применение ГОСТ Р 21.1101-2013. прекращено Приказом Росстандарта от 23.06.2020 N 282-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации", а применение ГОСТ 21.001-2013 прекращено Приказом Росстандарта от 10.12.2021 N 1762-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации". Таким образом, обоснование отказов в предоставлении муниципальной услуги несоответствием представленных истцом документов требованиям ГОСТ, применение которых прекращено, свидетельствует о незаконности оспариваемых решений.

Помимо прочего, в обоснование своих решений административный ответчик указал отсутствие сведений, указывающих, что переводимые помещения отвечают установленным требованиям, которым должно соответствовать жилое помещение.

В целях проверки указанного довода в судебном заседании были исследованы материалы административного дела <номер>, в которых содержится экспертное заключение <номер> от <дата>, выполненное АНО «<...>». Указанным заключением установлено, что исследуемые помещения соответствуют всем требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании чего сделан вывод о том, что нежилое помещение общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и нежилое помещение общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствуют установленным законодательством требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Экспертами также указано, что объекты экспертизы: являются изолированными, структурно обособленными помещениями в многоквартирном доме, состоящими из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; располагаются в многоквартирном жилых домах <номер> и <номер> по <адрес>, введенных в эксплуатацию, что подтверждает их соответствие разрешению на строительство, проектной документации, а также требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе в части уровня шума, вибрации, инфразвука, электромагнитного излучения, напряженности электрического поля и магнитного поля, мощности эквивалентной дозы облучения и концентрации вредных веществ. Не являются техническими помещениями или помещениями общего пользования и соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с Изменениями N1,2, 3). Для перевода помещений из нежилых в жилые не требуется проведение работ по надстройке, пристройке, переносу инженерных сетей здания, замене или усилению конструкций или иных работ по реконструкции здания.

На основании указанного выше эксперты пришли к выводу о том, что требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства о техническом регулировании к жилому помещению в случае перевода нежилых помещений, а именно: помещение <номер>, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в жилые помещения будут соблюдены.

Оснований для сомнения в объективности, правильности и обоснованности указанной судебной строительно-технической экспертизы, у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Доказательств того, что принадлежащие ФИО1 помещения не соответствуют требованиям жилого помещения, указанным в ст. 15 ЖК РФ, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решения Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в переводе нежилых помещений в жилые от <дата> следует признать незаконными.

Вместе с тем, требование об обязании ответчика обязании принять решение о переводе данных помещений в жилые, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе предопределять решение, принятие которого относится к компетенции уполномоченного законом органа.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд полагает необходимым обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности: <номер> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилые помещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> об отказе в переводе принадлежащего на праве собственности ФИО1 нежилого помещения <номер>, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности: <номер>а, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилые помещения.

В остальной части административные исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Раменского городского суда

Московской области Стариков Е.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2023 года