Административное дело №а-228/2025

УИД 75RS0031-01-2025-000365-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием ст.помощника прокурора А.В. Минковой,

представителя администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Безречнинская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального района «<адрес>» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями обязать МБОУ «Безречнинская ООШ» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от администрации муниципального района «<адрес>» устранить дефекты напольного покрытия (линолеума) в обеденном зале, дефекты покрасочного слоя пола кухни, дефекты в напольном покрытии (линолеума) в учебных кабинетах математики и географии, информатики и физики, биологии и химии, дефекты покрасочного слоя напольного покрытия, выровнять пол в спортивном зале, поверхность деревянной стойки для хранения спортивного инвентаря (мячей), не обеспечена на всю высоту гладкой поверхностью, подлежащую качественной обработке и дезинфекции; приобрести средство для обработки скорлупы яиц. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать МБОУ «Безречнинская ООШ» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения организации санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Безречнинская ООШ». По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения закона.

В нарушении п.2.5.1., 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не устранены: дефекты напольного покрытия (линолеума) в обеденном зале, дефекты покрасочного слоя пола кухни, дефекты в напольном покрытии (линолеума) в учебных кабинетах математики и географии, информатики и физики, биологии и химии, дефекты покрасочного слоя напольного покрытия, выровнять пол в спортивном зале, поверхность деревянной стойки для хранения спортивного инвентаря (мячей), не обеспечена на всю высоту гладкой поверхностью, подлежащую качественной обработке и дезинфекции.

В нарушение п.4.6. СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», отсутствует средство для обработки скорлупы яиц.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Безречнинская ООШ» ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, кроме того, данные нарушения носят системный характер, а также указывают на причины отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника учреждения.

Устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением поставлено в зависимость от финансирования со стороны собственника.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами санитарно- эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни здоровья.

Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Районным комитетом по образованию и делам молодежи» администрации муниципального района «<адрес>».

Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Собственником имущества Учреждения является администрация МР «<адрес>». В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества, на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на администрацию муниципального района «<адрес>» как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств.

Отсутствие в бюджете финансовых средств не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Минкова А.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Директор МБОУ «Безречнинская ООШ» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в виду большой загруженности на работе.

Представитель администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, просил отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

Согласно ст. 1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту ФЗ №) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ № в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.4,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

При осуществлении работы руководители школьных организаций обязаны соблюдать СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32.

Согласно п. 2.5.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.5.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.4.6 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» в адрес директора МБОУ «Безречнинская ООШ» было направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому выявлены в том числе следующие нарушения: в нарушение п. 2.5.1, 2.5.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 имеются дефекты напольного покрытия (линолеума) в обеденном зале, покрасочный слой деревянного пола кухни, дефекты в напольном покрытии (линолеума) в учебных кабинетах математики и географии, информатики и физики, биологии и химии, в спортивном зале пол в деревянном исполнении покрашен (половые доски не плотно прилегают друг к другу, находятся на разном уровне, пол не ровный, частично дефекты в покраске), деревянная стойка для хранения спортивного инвентаря (мячей) в деревянном исполнении, не имеет гладкой поверхности, не подлежит качественной влажной уборке и дезинфекции. Срок исполнения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п. 4.6 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 используемое средство для обработки яиц «Ника-2» с истекшим сроком годности ) изготовлен в 2022 срок годности 2 года). Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени все выявленные нарушения не устранены, в полном объеме, в связи с отсутствием финансирования. МБОУ «Безречнинская ООШ» подавались заявки на выделение денежных средств, однако денежные средства не выделены. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

В настоящее время МБОУ «Безречнинская ООШ» заявленные прокурором требования не исполнены, обратного суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение не устранения нарушений школой в полном объеме. Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора к МБОУ «Безречнинская ООШ» и подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставу МБОУ «Безречнинская ООШ» учредителем и собственником имущества МБОУ является администрация муниципального района «<адрес>».

Функции и полномочия учредителя МБОУ «Безречнинская ООШ» в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, нормативными правовыми актами муниципального района «<адрес>» осуществляет Муниципальное казанное учреждение Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «<адрес>».

В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района ( п. 1 ч.1).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья ( п. 15 ч.1).

В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-131 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение основных видов деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Исходя из содержания статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Устава администрации МР «<адрес>», Устава МБОУ «Безречнинская ООШ» возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции администрации МР «<адрес>».

Поскольку несоблюдение требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних нарушает права учащихся, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, суд с учетом предложенных сроков прокурора, считает возможным обязать администрацию МР «<адрес>» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в МБОУ «Безречнинская ООШ», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным обязать администрацию МР «<адрес>» профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений в МБОУ «Безречнинская ООШ», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

При поступлении финансирования, школа обязана устранить нарушения требований п. 2.5.1 и 2.5.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 4.6 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32, в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать МБОУ «Безречнинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от администрации муниципального района «<адрес>» устранить нарушение следующих требований:

- устранить дефекты напольного покрытия (линолеума) в обеденном зале, дефекты покрасочного слоя пола кухни, дефекты в напольном покрытии (линолеума) в учебных кабинетах математики и географии, информатики и физики, биологии и химии, дефекты покрасочного слоя напольного покрытия, выровнять пол в спортивном зале, поверхность деревянной стойки для хранения спортивного инвентаря (мячей), обеспечить на всю высоту гладкой поверхностью, подлежащую качественной обработке и дезинфекции в соответствии с п. 2.5.1, п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- приобрести средство для обработки скорлупы яиц в соответствии с п. 4.6 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную, организовать финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения МБОУ «Безречнинская ООШ».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Набережнева