16RS0<номер изъят>-73

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес изъят> Дело <номер изъят>а-8597/23

<дата изъята>

Советский районный суд <адрес изъят> Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО3

представителя административных соответчиков МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>, ИК МО <адрес изъят> ФИО6

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>», исполняющему обязанности заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>» ФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что <дата изъята> в адрес МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>» им было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, а именно индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, земельный участок общей площадью 479 кв. м. из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>. Уведомление было зарегистрировано <дата изъята> в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>» с присвоением ему регистрационного номера <номер изъят>. <дата изъята> административным ответчиком было принято решение №<номер изъят> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с указанием следующих оснований: земельный участок расположен в границах 3 подзоны (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории приаэродромная территория: аэродром экспериментальной авиации <данные изъяты> приказ Минпромторга РФ от <дата изъята> <номер изъят> «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации <данные изъяты> Строительство индивидуального жилого дома запрещено. Исключение составляют объекты инфраструктуры аэродрома. Административный истец с данным отказом не согласен и считает его незаконным. Согласно технического плана на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке высота не превышает ограничения и координаты границ земельного участка, указанные в градостроительном плане, не подпадают под запрет на строительство согласно приказа Минпромторга РФ от <дата изъята> <номер изъят> «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации <данные изъяты>, координаты 3 подзоны. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве №<номер изъят> от <дата изъята> незаконно, поскольку оно противоречит статье 47 Воздушного кодекса РФ.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным уведомление №<номер изъят> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <номер изъят> №<номер изъят> от <дата изъята>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве двухэтажного индивидуального дома.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ИК МО <адрес изъят>.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен исполняющий обязанности заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>» ФИО1, а в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>», АО «Казанский авиационный завод им. ФИО5» - филиал ПАО «Туполев».

На судебное заседание представитель административного истца явился, требования поддержал.

Представитель административных соответчиков МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>», ИК МО <адрес изъят> ФИО6 на судебное заседание явилась, требования не признала.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административных соответчиков, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

…2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>. Административным истцом был подготовлен план на строительство индивидуального жилого дома и <дата изъята> административный истец обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

<дата изъята> МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>» было направлено в адрес административного истца уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах 3 подзоны (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории приаэродромная территория: аэродром экспериментальной авиации <данные изъяты> приказ Минпромторга РФ от <дата изъята> <номер изъят> «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации <данные изъяты>». Строительство индивидуального жилого дома запрещено. Исключения составляют объекты инфраструктуры аэродрома.

Посчитав такое решение незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В данном случае суд отмечает, что в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> от <дата изъята> №РФ<номер изъят>1350 указано на наличие зарегистрированных ограничений использования земельного участка, в том числе на наличие зон с особыми условиями использования территорий: в том числе в зоне сектора запрета на строительство, в которой любое строительство запрещено за исключением объектов инфраструктуры аэродрома экспериментальной авиации <данные изъяты>, используемого АО «Казанский авиационный завод им. ФИО5» - филиал ПАО «Туполев». Сведения о наличии данной подзоны также подтверждаются выпиской из ЕГРН на земельный участок административного истца. Аналогичные сведения о нахождении спорного земельного участка административного истца в границах зоне сектора запрета на строительство, в которой любое строительство запрещено за исключением объектов инфраструктуры аэродрома экспериментальной авиации <данные изъяты>, указаны и в отзыве АО «Казанский авиационный завод им. ФИО5» - филиал ПАО «Туполев».

Следовательно, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно сделан вывод о том, что земельный участок административного истца расположен в границах 3 подзоны (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории приаэродромная территория: аэродром экспериментальной авиации <данные изъяты>) приказ Минпромторга РФ от <дата изъята> <номер изъят> «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации <данные изъяты>». Строительство индивидуального жилого дома запрещено. Исключения составляют объекты инфраструктуры аэродрома.

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 72 Воздушного кодекса РФ, полет воздушного судна над населенными пунктами должен выполняться на высоте, позволяющей в случае неисправности воздушного судна произвести посадку за пределами населенных пунктов или на специально предусмотренных для этих целей взлетно-посадочных площадках в пределах населенных пунктов. Отступления от данного правила полета определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

Пунктом 22 названных Федеральных правил, установлено, что при определении границ районов аэродромов (вертодромов) должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы, местные воздушные линии и специальные зоны.

Схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг должны исключать, а при невозможности исключения - максимально ограничивать пролет воздушных судов над населенными пунктами, опасными производственными объектами.

Границы районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

<дата изъята> на основании положений Воздушного кодекса РФ и Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата изъята> <номер изъят>, действующих по состоянию на указанную дату, была утверждена Инструкция по производству полетов в районе аэродрома экспериментальной авиации <данные изъяты>.

<дата изъята> во исполнение статей 46, 47, 72 Воздушного кодекса РФ и вышеуказанных нормативных правовых актов, схема ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «<данные изъяты>» согласована с Исполнительным комитетом муниципального образования <адрес изъят> и утверждена генеральным директором АО «Казанский авиационный завод им. ФИО5» - филиал ПАО «Туполев».

Пунктом 7 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», вступившего в силу <дата изъята>, определено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Кроме того, согласно пункта 2.9 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении схемы территориального планирования Республики Татарстан», в <адрес изъят> имеется несколько аэропортов, аэродромов и вертодромов, наиболее значимыми из которых являются аэропорты "Казань", "Бегишево", аэродромы "Куркачи", "Балтаси", "Мензелинск", аэродром "Казань-Борисоглебское" ОАО "КАПО им. Горбунова" и вертодром "Казань - Юдино" ПАО "Казанский вертолетный завод".

В соответствии с различными нормативными документами от аэропортов, аэродромов и вертодромов устанавливается несколько видов зоны с особыми условиями использования территорий в связи с размещением аэропортов, аэродромов и вертодромов, в т.ч.:

санитарно-защитные зоны;

зоны ограничения строительства от радиолокаторов;

зоны ограничений застройки по высоте;

зоны зашумления;

полосы воздушных подходов;

зоны площадки для аварийной посадки воздушных судов;

приаэродромные территории.

В соответствии с подпунктом 2.9.6. этого же Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят>, в схеме ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома "<данные изъяты>" ОАО "<данные изъяты>" выделена зона сектор запрета строительства подзоны <номер изъят> приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации <данные изъяты>, строительство в которой запрещено.

Данные ограничения надлежащим образом оформлены и имеются в градостроительном плане земельного участка. Кроме того, данная зона также отображена на карте границ зон с особыми условиями использования территории схемы территориального планирования Республики Татарстан.

Таким образом, административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>» обоснованно принял оспариваемое решение, руководствуясь нормами права.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>», исполняющему обязанности заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес изъят>» ФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>

Судья Д.А. Бусыгин