К делу № 2а-56082022
УИД: 23RS0002-01-2022-009107-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сочи 14 ноября 2022 года
Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего Язвенко Р.В.,
при секретаре Пузеевой О.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика – департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края в соответствии с уточненными в судебном заседании требованиями просит: признать Решение от 27.06.2022 № 52-3-3-21-25588/22 департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении земельного участка в городе Сочи незаконным; обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть повторно заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН от 16.08.2022, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом литер А общей площадью 54 :кв. м, этажностью - 1, расположенный на земельном участке № 8 в с. Веселое между ул. Мира (за жилым фондом) и рекой Псоу, расположенный на земельном участке площадью 700 кв. м. с кадастровым номером №. Жилому дому присвоен почтовый адрес<адрес> что подтверждается справкой от 02.10.2014 № 16275.
Между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной - собственности, от 15.02.2022 № 0000008389.
ФИО4 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 700 кв. м. с кадастровым номером № для эксплуатации объекта недвижимости. В передаче в собственность земельного участка отказано на основании п.п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.
Административный истец считает Решение от 27.06.2022 № 52-33-21- 25588/22 об отказе в предоставлении земельного участка в городе Сочи незаконным. Административный иск мотивирован тем, что с момента вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ земельные участки, расположенные в границах зон санитарной горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ, что нашло свое отражение в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2018 № 18-КГ18-122. Выписка из ЕГРН являющаяся неотъемлемой частью договора аренды от 15.02.2022 № 0000008389 не содержит сведения об ограничении использования земельного участка. Выписка из ЕГРН содержит сведения об ограничении использования земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, а именно: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. Указанные ограничения земельного участка не препятствуют передаче ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если испрашиваемый участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в-пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи, которые из оборота изъяты.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (часть 1 статьи 94 ЗК РФ).
В силу частей 1, 3 статьи 96 ЗК РФ одной из разновидностей таких земель являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Частью 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. Действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий.
На основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется. В пункте 2 статьи 95 ЗК РФ, указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебнооздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно- профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.
В силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Округа санитарной или горно-санитарной охраны организуются на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения (пункт 2 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
В пункте 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 № АПЛ18- 98).
До принятия Закона № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции).
Часть 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения существующих особо охраняемых природных территорий. Такое правовое регулирование согласуется и с требованиями статьей 41 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает, в том числе недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории, в частности на территории курортов, признанных ранее в установленном порядке особо охраняемыми природными территориями.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2369-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведена следующая правовая позиция. Статьи 2, 31 и 32 Закона № ЗЗ-ФЗ в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса. Однако Законом № 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, в силу оспариваемой нормы особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемая норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий.
Учитывая изложенное, решение об отказе является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Таким образом, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 г.
Председательствующий: подпись Язвенко Р.В.
Копия верна: судья секретарь