УИД 61RS0050-01-2025-000366-14 Дело № 2-475/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2025 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Выродовой Е.О.,
при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,
с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Богославской Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБУ культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры», администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждениями культуры, расположенными на территории района, по результатам которой в деятельности МБУК Дальненского сельского поселения «Сельский Дом культуры» выявлены нарушения.
В соответствии с Уставом МБУК Дальненский СДК имеет обособленное структурное подразделение Новомоисеевский СДК, расположенное по адресу: 347553, Ростовская область, Пролетарский район, х. Дальний, ул. Школьная, 14. Обособленное структурное подразделение, входящее в состав МБУК Дальненский СДК, не имеет статуса юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом МБУК Дальненский СДК и положением об обособленном подразделении, утвержденном директором МБУК Дальненского СДК.
МБУК Дальненский СДК независимо от территориального расположения входящих в его состав структурных подразделений, представляет собой целостное учреждение, функционирующее на основе единого административного и методического руководства, общего библиотечного фонда и штата.
Созданные обособленные структурные подразделения не являются юридическим лицом, филиалом, представительством, не имеют самостоятельного баланса или иных счетов в банке.
Новомоисеевскому СДК в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антигеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена 2 категория объекта (территории).
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 26 Требований, ст. 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, в здании Новомоисеевский СДК не обеспечены безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних детей в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
17 февраля 2025 года прокурором Пролетарского района Ростовской области в адрес директора МБУК Дальненского сельского поселения «Сельский Дом культуры» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного, прокурор Пролетарского района Ростовской области просил суд обязать МБУК Дальненский СДК обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) Новомоисеевский СДК путем обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с пунктом 26 Требований, ст. 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ в течении 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Богославская Ю.А поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить, возражала против увеличения срока для исполнения решения суда.
Представитель ответчиков, МБУК Дальненский СДК и администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 14 от 28 февраля 2025 года и решения о назначении на должность главы администрации Дальненского сельского поселения № 6 от 05 октября 2021 года в судебное заседание явилась, не согласилась с заявленными требованиями, поскольку отсутствует возможность устранения выявленных прокуратурой нарушений не только в виду отсутствия финансовой возможности, но и отсутствием возможности у Росгвардии обеспечить физической охраной спорный объект, указывая на то, что на основании договора от 21 декабря 2021 года МБУК Дальненский СДК оснащен системой видеонаблюдения а также тревожной кнопкой, что подтверждается договором на поставку и монтаж оборудования от 14 февраля 2024 года. Кроме того, указывает, что начальником штаба ДНД Дальненского сельского поселения ФИО2 в адрес главы администрации направлено письмо, из которого следует, что он, совместно с членами штаба ДНД готовы осуществлять мероприятия по физической охране зданий МБУК Дальненский СДК, находящиеся по адресу: х. Дальний, ул. Целинная, 28 и х. Новомоисеевский, ул. Школьная, 14, в связи с чем, ею, как главой администрации издано распоряжение № 23 от 11 февраля 2025 года о привлечении добровольной народной дружины Дальненского сельского поселения для обеспечения охраны объекта МБУК Дальненский СДК. Также письмо аналогичного содержания поступило от атамана Казачьего общества х. Дальний ФИО2, в связи с чем было издано распоряжение № 24 от 14 февраля 2025 года о привлечении казачьего общества х. Дальний для обеспечения охраны объекта МБУК Дальненский СДК. В случае удовлетворения требований прокурора просила увеличить срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда до 2 лет.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.
Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 3).
Письменными доказательствами, представленными в суд подтверждается, что Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области во исполнение указания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, в том числе в МБУК Дальненский СДК.
Проведенной проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что в обособленном подразделении Новомоисеевский СДК, входящем в состав МБУК Дальненский СДК не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.
Так, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено обследование МБУК Дальненский СДК, по результатам которого указанному объекту присвоена 2 категория опасности.
На основании данного акта учреждениями разработаны и согласованы в УФСБ России по Ростовской области и ОВО по Сальскому и Зимовниковскому районам филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» паспорта безопасности объекта (территории).
Вместе с тем, несмотря на рекомендации, в нарушение п. 26 Требований в учреждении культуры не организована охрана сотрудниками охранных организаций.
Прокурором Пролетарского района Ростовской области Волковым А.О. директору МБУК Дальненский СДК 17 февраля 2025 года внесено представление № 07-18-2025 и установлены сроки для его выполнения.
Однако, после внесенного представления, выявленные прокуратурой нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
В силу п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В пп. «д» п. 23 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских помещений.
В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Объекты культуры являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.
Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей деятельность в сфере культуры, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в учреждении культуры должны определяться с учетом категории опасности объекта.
Указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории объектов культуры 2 категории опасности и без обеспечения ими обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (пп. «д» п. 20 Требований).
Таким образом, правообладатели объектов культуры должны предпринимать полный комплекс обязательных мер для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
Отсутствие достаточного финансирования для обеспечения охраны учреждения культуры силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников учреждения культуры и иных лиц, посещающих данное учреждение, и свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта и неисполнении требований федерального закона.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, несмотря на проводимые МБУК Дальненский СДК, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, здание не обеспечено охраной объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, что не соответствует п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
При этом, суд не соглашается доводом представителя ответчиков о недостаточности финансирования и необходимостью внесения поправок в бюджет.
Как следует из Устава, МБУК Дальненский СДК является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенных за счет доходов, полученной от приносящей доход деятельности (пункт 8.10); МБУК Дальненский СДК самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу (пункт 8.15), источниками формирования имущества являются в том числе ассигнования бюджета Дальненского сельского поселения, предусмотренные решением Собрания депутатов Дальненского сельского поселения о бюджете Дальненского сельского поселения в соответствии с законодательством, имущество, доходы от деятельности и выполнения работ (пункт 8.20).
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Пролетарского района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений через свои структурные подразделения.
При этом понуждение администрации муниципального образования либо его структурное подразделение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. № 18-КГ23-195-К4.
Из приведенного правого регулирования следует, что обязанность по охране образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций возложена законом непосредственно на МБУ культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры».
Исходя из статуса учреждения и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенностью, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд, с учетом существа заявленных требований, направленных на устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов ответчика, полагает возможным установить срок 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку этот срок по своей продолжительности соответствует тем действиям, которые необходимо произвести ответчику.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБУ культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры», администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории), удовлетворить.
Обязать МБУК Дальненского сельского поселения «Сельский Дом культуры» (ИНН <***>, ОГРН №) в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) Новомоисеевский СДК сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Е.О. Выродова
Текст мотивированного решения суда изготовлен 18 апреля 2025 года