Дело №2а-361/2023

УИД57RS0002-01-2023-000397-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года пгт. Верховье

Судья Верховского районного суда Орловской области Глебова Т.В., с участием:

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам Орловской области ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Верховского районного суда Орловской области административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, с указанием на то, что им не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ он в установленный срок не получал, узнал о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ в Верховском районном суде Орловской области при ознакомлении с материалами дела №. Согласно материалам исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о его возбуждении было направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 не позволило ему погасить задолженность в добровольном порядке, что привело к незаконному применению к нему мер принудительного взыскания и к вынесению незаконного постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 бездействовала, не уведомила ФИО2 в установленный законом срок о возбуждении в отношении него исполнительного производства, тем самым нарушила его права и законные интересы. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках исполнительного производства №-ИП вышеуказанные требования и нормы не были учтены, постановление не содержит ни информации, ни доказательств его направления и получения ФИО2, отсутствует информация и доказательства неисполнения должником требований о добровольной уплате долга по исполнительному производству №-ИП.

Просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Новодеревеньковского межрайонного отделения судебных приставов УФСПП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, вынесенное по исполнительному производству №-ИП, недействительным.

Определением Верховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам Орловской области ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил и службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении. В силу ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей. Поскольку, в срок для добровольного исполнения ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 не исполнены, то судебным приставом исполнителем в рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскание исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Возражения ФИО2 о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя не позволили ему погасить задолженность в добровольном порядке, что в свою очередь привело к незаконному применению к нему мер принудительного взыскания, а впоследствии к вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора считает несостоятельными, поскольку административный истец не был лишен возможности добровольно исполнить требования исполнительного производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно. В данном случае судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с полномочиями и требованиями, предоставленными ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем права и законные интересы заявителя не нарушены. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы пор Орловской области в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Поскольку административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явку суд обязательной не признавал, то в силу ч.6 ст.226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Оценив доводы административного искового заявления и заявленные требования, возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе из Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.3 и 4 названного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нормами ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п.17 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В судебном заседании установлено, что на основании решения Верховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № с ФИО2 в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Орловской области взыскана задолженность по налогу на имущество и пени в размере <данные изъяты> (л.д.47-50).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам УФССП России по Орловской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. и заявления взыскателя в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51, л.д.32). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35-36).

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник был предупрежден, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайный и непредотвратимых обстоятельств, с него как с должника-гражданина будет взыскан исполнительский сбор (п.4 постановления о возбуждении исполнительного производства) (л.д.32).

В рамках исполнительного производства, судебным приставом исполнителем ОСП по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам УФССП России по Орловской области ФИО1 27.09.2023г. было вынесено постановление о взыскание исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что должником ФИО2 не исполнены требования для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д.33).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП судебным приставом-исполнителем окончено в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.39).

Согласно ч.1, 2 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из содержания ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам УФССП России по Орловской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с ФИО2 в размере <данные изъяты> рублей, поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.33).

29.09.2023г. данное постановление было отправлено ФИО2 по месту проживания, ему вручено почтальоном ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.44).

В связи с неоплатой исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам УФССП России по Орловской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 о взыскании исполнительского сбора, при этом срок для добровольного исполнения требований должнику не был установлен (л.д.34).

Из статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Из представленных в материалы административного дела сведений следует, что действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для принятия судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В рассматриваемом случае судом, на основании представленных судебным приставом-исполнителем доказательств, установлен факт направления в адрес должника изначально копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.11.2022г., о взыскании исполнительного сбора, об окончании исполнительного производства от 27.09.2023г. и о возбуждении исполнительного производства по исполнительскому сбору от 28.09.2023г.

Доводы ФИО2 о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя не позволили ему погасить задолженность в добровольном порядке, что в свою очередь привело к незаконному применению к нему мер принудительного взыскания, а впоследствии к вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, суд не может принять во внимание, поскольку административным истцом не доказан факт того, что исполнение являлось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. В материалах дела имеются доказательства о получении им постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства, в связи с чем он не был лишен возможности добровольно исполнить требования исполнительного производства в срок, однако в добровольном порядке ФИО2 задолженность по исполнительному производству не оплатил.

Частью 5 ст.112 Закона об исполнительном производстве предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых взимание исполнительского сбора не осуществляется. Доказательств наличия обстоятельств, приведенных в этой норме, ФИО2 не представил.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя Новодеревеньковского межрайонного отделения судебных приставов УФСПП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> недействительным.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ).

При этом, суд находит, что срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. не пропущен, поскольку заявитель узнал о нарушении своего права ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. направил настоящий административный иск в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. в размере 1390,75 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 01 января 2024 года.

Судья Т.В. Глебова