Решение по делу № 2-136/2022 от 22.11.2022 | Булунский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», о возложении обязанности в срок до 01 июля 2024 г. исполнить

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «ЖКХ РС(Я)» о возложении обязанности в срок до 01 июля 2024 г. исполнить пункты предписания Ленского Управления Ростехнадзора от 08.11.2021

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело 2-136/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г.Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове, с участием:

прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

представителя ответчика, ГУП «ЖКХ РС(Я)», ФИО2, действующей на основании доверенности №___ от 23 ноября 2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», о возложении обязанности в срок до 01 июля 2024 г. исполнить пункты предписания Ленского Управления Ростехнадзора от 08.11.2021 г. № 400-475,

установил:

Исковые требования мотивированы следующим: прокуратурой Булунского района РС(Я) во исполнение поручения прокуратуры РС(Я) проведена проверка по факту неисполнения предписания Ленского Управления Ростехнадзора РС(Я) со стороны ГУП «ЖКХ РС(Я)», в ходе проверки установлено, что согласно содержанию предписания Ленского управления Ростехнадзора от 08.11.2021 г. № 400-475 на следующих опасных производственных объектах ГУП «ЖКХ PC(Я)» выявлены нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов: складе ГСМ в -адрес-; складе ГСМ в -адрес-; складе ГСМ в -адрес-; площадке нефтебазы -адрес- ГУП «ЖКХ по PC(Я)». Предписание в части устранения нарушений промышленной безопасности на опасных производственных объектах, расположенных на территории Булунского района не исполнено: по ОПО «Склад ГСМ -адрес-» (регистрационный номер №___) - не исполнены пункты Предписания с 53 по 75; ОПО «Склад ГСМ в -адрес-» (регистрационный номер №___ - не исполнены пункты Предписания с 76 по 98; ОПО «Склад ГСМ в -адрес-» (регистрационный номер №___) - не исполнены пункты Предписания с 99 по 121; ОПО «Площадка нефтебазы -адрес-» (регистрационный номер №___) - не исполнены пункты Предписания с 122 по 142. Так по результатам проверки направленных ответов Булунским участком (филиалом) «Нефтебаза и АЗС -адрес-» Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия) установлено, что не устранены нарушения на указанных производственных объектах. Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 руководством Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» не исполняются законные требования контролирующего органа в лице Ленского Управления Ростехнадзора PC(Я), что является недопустимым. Вышеуказанные нарушения могут привести к аварийным ситуациям на опасных производственных объектах, создать угрозу жизни и здоровья граждан, а также травматизму на территории объектов структурных подразделений предприятия.

В судебном заседании прокурор Булунского района РС(Я) исковые требования уточнил, в связи с тем, что требования по разработке и утверждению перечня газоопасных работ, списка лиц, ответственных за подготовку и проведению газоопасных работ, исполнены, аттестация по промышленной безопасности и требованиям ФНиП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» исполнены, разработаны и утверждены графики зачистки, по площадке нефтебазы -адрес- – проведено техническое диагностирование и экспертиза промышленной безопасности технологических трубопроводов, отработавших нормативный срок службы, на удовлетворении иска в данной части не настаивает, в остальном просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика иск признала, объяснила, что частично предписание исполнено, разработаны и утверждены графики зачистки, проведено техническое диагностирование и экспертиза промышленной безопасности, проведена аттестация по промышленной безопасности.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Ленского Управления Ростехнадзора, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, согласно которому нарушения, указанные в предписании от 08.11.2021 г. № 400-475 первоначально были выявлены по результатам проведения внеплановой выездной проверки, инициированной распоряжением Управления от 03.08.2020 г. №___, с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО от 04.06.2020 г. №___, от 17.06.2020 №___, поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации, ФИО от 30.06.2020 г. №___, а также решений протоколов Ростехнадзора от 19.06.2020 №___, от 07.07.2020 №___ и от 23.06.2020 №___. Проверка была проведена с 12.08.2020 г. по 18.09.2020 г. по результатам которой ГУП «ЖКХ РС(Я)» было выдано предписание от 18.09.2020 № 400-358, внеплановая документарная проверка на предмет выполнения вышеуказанного предписания была проведена с 19.01.2021 по 02.02.2021, было выдано второе предписание от 02.02.2021 г. № 400-10, внеплановая документарная проверка на предмет выполнения предписания от 02.02.2021 г. № 400-10 была проведена с 06.10.2021 г. по 08.11.2021 г. по результатам которой было выдано третье предписание от 08.11.2021г. № 400-475.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования соответствующим государственным органом иных мер реагирования. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Судом установлено, что 18 сентября 2020 г. Ленским Управлением Ростехнадзора в адрес ГУП «ЖКХ РС(Я)» было внесено предписание № 400-358, об устранении выявленных в ходе проверки нарушений ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на складах хранения ГСМ в Булунском районе РС(Я) (т.2 л.д. 6-54). Установлен срок устранения нарушения до 18 декабря 2020 г.

02 февраля 2021 г. Ленским Управлением Ростехнадзора в адрес ГУП «ЖКХ РС(Я)» было внесено предписание № 400-10, об устранении выявленных в ходе проверки нарушений ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в том числе на складах хранения ГСМ в Булунском районе РС(Я) (т.2 л.д. 56-76). Установлен срок устранения нарушения до 02 сентября 2021 г.

На основании акта проверки от 08.11.2021 г. № 400-475 в адрес ГУП «ЖКХ РС(Я)» Ленским Управлением Ростехнадзора внесено предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на опасных производственных объектах, в том числе расположенных на территории Булунского района РС(Я): склад ГСМ -адрес-, склад ГСМ -адрес-, склад ГСМ -адрес-, площадка нефтебазы -адрес-, со сроком исполнения до 01 апреля 2022 г.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что ГУП «ЖКХ РС(Я)» не в полном объеме выполнено предписание Ленского Управления Ростехнадзора от 08 ноября 2021 г. № 400-475 в части опасных производственных объектов, расположенных на территории Булунского района Республики Саха (Якутия) на структурных подразделениях ГУП «ЖКХ РС(Я)» ( пункты предписания 53-75,76-98,99-121,122-142).

Факт частичного исполнения предписания подтверждается показаниями свидетеля ФИО, данными в судебном заседании, из которых следует, что она является *** -адрес-, в -адрес-, -адрес-, -адрес- имеются заключения по промышленной безопасности, газоопасные работы проведены, приказ от января 2022 г., список лиц, ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ имеется, обучение прошла в Ростехнадзоре.

Неисполнение ответчиком требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Согласно частей 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, которое заявлено в судебном заседании, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в срок до 01 июля 2024 г. устранить нарушения федерального законодательства в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах - исполнить пункты предписания Ленского Управления Ростехнадзора от 08.11.2021 № 400-475, а именно:

- на опасном производственном объекте «Склад ГСМ -адрес-», расположенном по адресу: -адрес- (регистрационный номер №___) (пункты предписания с 53 по 75):

1).представить достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно: данные по объемам и годы ввода в эксплуатацию резервуаров: ***

2).в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Склад ГСМ -адрес-» внести достоверные сведения по техническим устройствам и сооружениям (характеристика технических устройств, технологических трубопроводов, технологического оборудования слива-налива нефтепродуктов, дата ввода в эксплуатацию, инвентарные номера и др.);

3).провести техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности технологических трубопроводов, отработавших нормативный срок службы;

4).провести техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности резервуаров, отработавших нормативный срок службы, а именно: всех резервуаров, расположенных на территории нефтебазы;

5).провести техническое диагностирование и экспертизы промышленной безопасности технических устройств, отработавших нормативный срок службы;

6).по периметру территории опасного производственного объекта возвести несгораемое ограждение. Установить и ввести в эксплуатацию систему охранной сигнализации;

7).организовать и обеспечить в процессе эксплуатации условия по техническому обслуживанию и ремонту всех резервуаров, восстановить целостность основания, а именно: устранить многочисленные трещины, сколы, тем самым - исключить возможность поступления атмосферных осадков под основание;

8).установить молниезащиту на все резервуары, здания и сооружения ОПО, оформить паспорт молниезащитных устройств с последующим ведением записей о проведенных ремонтах и осмотрах;

9).установить на территории ОПО автомобильную сливошшивная станцию с автоматизированной установкой налива светлых нефтепродуктов в автомобильные цистерны;

. провести обвалование резервуаров;

11).резервуары оборудовать приборами контроля и сигнализации, обеспечивающими его безопасную эксплуатацию, а именно: замер уровня, температуры, давления;

12).обеспечить комплектование и оснащение всех резервуаров противопожарным оборудованием (пеногенераторами);

13).площадки хранения светлых нефтепродуктов оснастить средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваловании;

14).обеспечить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО), а именно:

разработать и утвердить приказы о назначении ответственных лиц за осуществлением производственного контроля при эксплуатации ОПО;

провести и вести отчет мероприятий по осуществлению производственного контроля за эксплуатацией ОПО, направленные на реализацию мер по снижению риска аварий на опасные производственные объекты;

разработать графики, планы по осуществлению производственного контроля;

представить информацию по выполнению мероприятий за 2020, 2021 год;

разработать и утвердить график проведения экспертиз промышленной безопасности, ремонт оборудования, оценка своевременности и качества выполняемых работ;

15).установить и ввести в эксплуатацию сливосшивной причал для осуществления операций с нефтью и нефтепродуктами;

16).провести зачистку резервуаров и в последующем вести учет зачистки не менее 1-го раза в два года светлых нефтепродуктов;

17).оснастить стальные вертикальные и горизонтальные резервуары в зависимости от их назначения: дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; приборами контроля и сигнализации; устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов; вентиляционными патрубками; устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества;

18).оснастить резервуары и насосы трубопроводной обвязкой для обеспечения возможности перекачки продуктов из одного резервуара в другие;

19). разработать, согласовать и утвердить документацию на все резервуары;

20).разработать, согласовать и утвердить документацию на технологические трубопроводы;

на опасном производственном объекте «Склад ГСМ в -адрес-», расположенном по адресу : -адрес- (регистрационный номер №___ – (пункты предписания 76- 98), а именно:

1).представить достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно данные по объемам и годы ввода в эксплуатацию резервуаров: ***

2).в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Склад ГСМ -адрес-», внести достоверные сведения по техническим устройствам и сооружениям (характеристика технических устройств, технологических трубопроводов, технологического оборудования слива-налива нефтепродуктов, дата ввода в эксплуатацию, инвентарные номера и др.);

3).провести техническое диагностирование и экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов, отработавших нормативный срок службы;

4).провести техническое диагностирование и экспертизы промышленной безопасности резервуаров, отработавших нормативный срок службы, а именно: всех резервуаров, расположенных на территории нефтебазы;

8).установить молниезащиту на все резервуары, здания и сооружения ОПО. оформить паспорт молниезащитных устройств с последующим ведением записей о проведенных ремонтах и осмотрах;

10).провести обвалование резервуаров ;

разработать графики, планы по осуществлению производственного контроля;

представить информацию по выполнению мероприятий за 2020, 2021 год;

разработать и утвердить график проведения экспертиз промышленной

безопасности, ремонт оборудования, оценка своевременности и качества выполняемых работ;

18). оснастить резервуары и насосы трубопроводной обвязкой для обеспечения возможности перекачки продуктов из одного резервуара в другие;

19). разработать, согласовать и утвердить документацию на все резервуары ;

20). разработать, согласовать и утвердить документацию на технологические трубопроводы ;

на опасном производственном объекте «Склад ГСМ в -адрес-», расположенном по адресу: -адрес- (регистрационный номер №___) (пункты предписания с 99 – 121), а именно:

7).организовать и обеспечить в процессе эксплуатации условия по техническому обслуживанию и ремонту у всех резервуаров, восстановить целостность основания, а именно; устранить многочисленные трещины, сколы, тем самым - исключить возможность поступления атмосферных осадков под основания;

10). провести обвалование резервуаров ;

разработать графики, планы по осуществлению производственного контроля;

представить информацию по выполнению мероприятий за 2020, 2021 год;

19). разработать, согласовать и утвердить документацию на все резервуары ;

20). разработать, согласовать и утвердить документацию на технологические трубопроводы ;

на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы -адрес-», расположенном по адресу: -адрес- (регистрационный номер №___ (пункты предписания 122 – 142), а именно:

1).представить достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно: данные по объемам и годы ввода в эксплуатацию резервуаров: отсутствуют данные по объемам и годы ввода в эксплуатацию резервуаров: ***

2).в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Площадка нефтебазы -адрес-» внести достоверные сведения по техническим устройствам и сооружениям (характеристика технических устройств, технологических трубопроводов, технологического оборудования слива-налива нефтепродуктов, дата ввода в эксплуатацию, инвентарные номера и др.) ;

3).провести техническое диагностирование и экспертизы промышленной безопасности резервуаров, отработавших нормативный срок службы, а именно: всех резервуаров, расположенных на территории нефтебазы;

4).провести техническое диагностирование и экспертизы промышленной безопасности технических устройств, отработавших нормативный срок службы;

5).по периметру территории опасного производственного объекта возвести несгораемое ограждение. Установить и ввести в эксплуатацию систему охранной сигнализации ;

6).организовать и обеспечить в процессе эксплуатации условия по техническому обслуживанию и ремонту у всех резервуаров, восстановить целостность основания, а именно: устранить многочисленные трещины, сколы, тем самым - исключить возможность поступления атмосферных осадков под основания ;

7).установить молниезащиту на все резервуары, здания и сооружения ОПО, оформить паспорт молниезащитных устройств с последующим ведением записей о проведенных ремонтах и осмотрах ;

8). установить на территории ОПО автомобильную сливошшивная станцию с автоматизированной установкой налива светлых нефтепродуктов в автомобильные цистерны ;

9). провести обвалование резервуаров ;

10).резервуары оборудовать приборами контроля и сигнализации, обеспечивающими его безопасную эксплуатацию, а именно: замер уровня, температуры, давления ;

11).обеспечить комплектование и оснащение всех резервуаров противопожарным оборудованием (пеногенераторами) ;

12).площадки хранения светлых нефтепродуктов оснастить средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваловании ;

13).обеспечить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО), а именно:

разработать графики, планы по осуществлению производственного контроля;

представить информацию по выполнению мероприятий за 2020, 2021 год;

14).оснастить стальные вертикальные и горизонтальные резервуары в зависимости от их назначения: дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; приборами контроля и сигнализации; устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов; вентиляционными патрубками; устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества;

15). разработать, согласовать и утвердить документацию на все резервуары ;

16). разработать, согласовать и утвердить документацию на технологические трубопроводы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 г.

Председательствующий судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики ФИО3 Павленко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →