№ 2-1716/2023 (42RS0016-01-2023-002229-65)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 21 декабря 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Филатовой Н.И., при секретаре судебного заседания Овченковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Россети Сибирь» к ФИО2 о расторжении договора,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с иском к ФИО2 о расторжении договора и просит расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ, №, заключенный с ответчиком.

Свои требования, с учетом заявления об уточнении исковых требований, мотивирует тем, что 08.11.2021 г. с ответчиком был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Договор заключен для технологического присоединения малоэтажной жилой застройки по адресу: Новокузнецкий район, кадастровый №.

Вся работа по исполнению договора начинается и проводится исключительно после заключения договора в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и указания услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г., № 861.

После заключения договора у истца возникли непредвиденные обстоятельства, которые имеют неустранимый характер и делают дальнейшее исполнение договора невозможным.

В рамках выполнения договора при проведении комплекса проектно-изыскательских работ было установлено, что земельный участок, принадлежащий ответчику, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного использования, на указанном земельном участке запрещено возведение обьектов индивидуального жилищного строительства.

Полагают, что договор технологического присоединения со стороны ответчика является неисполнимым, так как возведение жилого дома на указанном земельном участке запрещено действующим законодательством. Несоответствие заявки на технологическое присоединение ФЗ «Об электроэнергетике» может быть признано существенным обстоятельством для расторжения договора в соответствии со ст. 451 ГК РФ.

Кроме того, в адрес ПАО «Россети» не поступала информация о выполнении ответчиком мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с условиями договора.

08.09.2023 г. ответчику был направлен проект соглашения о расторжении договора, данное обращение оставлено без ответа.

В судебном заседании представители истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 30.03.2022 г., выданной в порядке передоверия, ФИО4, действующий на основании доверенности от 30.03.2022 г., выданной в порядке передоверия, исковые требования поддержали.

Представители ответчика ФИО5, действующая на основании ордера от 17.102023 г., ФИО6, действующая на основании доверенности от 29.08.2023 г., исковые требования не признали, в обоснование возражений пояснив, что законодательство закрепляет единственное специальное основание для одностороннего расторжения договора технологического присоединения – нарушение сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре. Ответчик, подавая заявление об осуществлении технологического присоединения, исходил из того, что предоставляет достоверную информацию, действует добросовестно и разумно, соблюдает установленные нормы и правила, к заявке приобщил копии правоустанавливающих документов, согласно которым целевым назначением земельного участка являются сельскохозяйственные нужды. Истец не обосновал невозможность присоединения к земле сельскохозяйственного использования. Полагают, что публичный статус истца как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субьекта, поскольку не основанные на законе действия данной организации нарушают права потребителей электрической энергии. Кроме того, использование земельного участка не по целевому назначению находится в компетенции органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель и не относится к сфере проверок и регулирования энергоснабжающей организации.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, а также представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав обьяснения представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно п. п. 3,6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить вотношенииэнергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии со ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Так, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования –земли сельскохозяйственного назначения.

06.10.2021 г. ответчик обратился к истцу с заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), в которой просил осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом), расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО « Россети Сибири» (сетевая организация) и ФИО1 (заявитель) был заключен договор №.№ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно условиям которая сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию), к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства ( модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВТ; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует (п.1).

Заявитель в свою очередь обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора (п. 1); технологическое присоединение необходимо для электроснабжения обьекта «малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом), который будет располагаться в границах указанного земельного участка (п.3). Срок мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора (п. 5).

Согласно п. 7 договора сетевая организация обязалась надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях: обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности; разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию; в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств; не позднее 3 рабочих дней со дня проведения осмотра, с соблюдением срока, указанного в технических условиях, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям; составить в электронной форме и разместить в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями и акт об осуществлении технологического присоединения.; уведомить заявителя о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения.

Из п. 8 договора следует, что заявитель обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению.

Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.12.2020 г., № 843 и составляет 54353 руб. 75 коп., которые, как следует из обьяснений сторон были уплачены ответчиком.

Договором также предусмотрено, что он может быть расторгнут по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным ГК РФ (п.18). Заявитель вправе при нарушении сетевой организацией указанных в договоре сроков технологического присоединения в одностороннем порядке расторгнуть договор (п.19).

П. 10 Технических условий, являющихся приложением к договору, предусмотрено, что сетевая организация осуществляет организационные мероприятия, включающие в себя: подтоговку технических условий на технологическое присоединение; обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение обьектов заявителя к электрическим сетям и фактическим прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии; выполнение проектной документации в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г., № 87 и согласование со всеми заинтересованными организациями; проектирование и строительство ТП 10 кВ, ЛЭП 10кВ; определение проектом необходимости установки укоса и линейного разьединения на отпаечной опоре ВЛ 10 кВ Ф-10-8-С с. Гавриловка; выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

Согласно п. 11 заявитель осуществляет: выполнение ввода от РУ 0,4 кВ комплекса коммерческого учета электрической энергии энергопринимающих устройств обьекта кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП; фактическое присоединение обьекта к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии.

Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора (п.12). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 1 год с даты заключения договора (п.13).

Заявитель в свою очередь( п.11) устанавливает щит учета электроэнергии, осуществляет ввод до щита учета кабелем или проводом типа СИП; перед прибором учета устанавливает отключающий аппарат с возможностью его опломбирования; разрабатывает проектную документацию в границах земельного участка, организует учет электроэнергии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г.; после выполнения технических условий энергопринимающее устройство предъявляет представителю сетевой организации для составления акта о выполнении ТУ, акта об осуществлении технологического присоединения, акта допуска прибора учета эксплуатации и согласования расчетной схемы учета электроэнергии.

Срок действия технических условий 5 лет.

16.08.2022 г. ответчик обратился к истцу с заявлением, в котором указал, что по спорному договору им проведены все мероприятия, необходимые для подключения электроэнергии и просил провести фактическое подключение электроэнергии.

08.12.2022 г. ответчик обратился к прокурору Новокузнецкого района с заявлением, в котором просил принять меры в отношении ПАО «Россети Сибирь», указав, что общество не выполняет условия заключенного договора, на неоднократные обращения по данному вопросу не реагирует.

В соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» указанное заявление было направлено прокурором по принадлежности руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы Кемеровской области.

14.12.2022 г. истец сообщил ответчику о возникших сложностях с поставками комплектующих, необходимых для исполнения спорного договора, а также о выполнении мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения в первом квартале 2023 г.

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 27.04.2023 г. ПАО «Россети Сибирь» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 650 000 руб.

Из указанного постановления следует, что ПАО «Россети Сибирь» в части нарушения срока технологического присоединения обьекта ответчика сослалось на отсутствие необходимого оборудования, в том числе по причине отсутствия данного оборудования на рынке в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране.

Должностное лицо, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Правил технологического присоединения, а также то, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ. ПАО «Россети Сибирь», являясь субьектом естественных монополий, ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению заявителей, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Также 27.04.2023 г. должностным лицом УФАС ПАО «Россети Сибирь» внесено представление о необходимости в течение месяца принятия мер, направленных на соблюдение требований, установленных пп «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Срок исполнения указанного представления неоднократно продлялся, истец был обязан осуществить технологическое присоединение обьекта ответчика до 30.09.2023 г., однако до настоящего времени представление не исполнено.

19.10.2023 г. УФАС был сделан запрос истцу о направлении сведений о должностных лицах, ответственных за нарушение сроков исполнения представления, на который были предоставлены сведения о том, что должностным лицом, ответственным за нарушение сроков является начальник управления филиала ПАО «Россети Сибирь» ФИО7

15.11.2023 г. в отношении ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также из материалов дела следует, что 27.07.2023 г. начальник Управления правового обеспечения филиала ПАО «Россети-Сибирь» обратился к прокурору Новокузнецкого района с заявлением, в котором указал, что в ходе исполнения спорного договора было установлено, что земельный участок ответчика относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования и поскольку возведение на указанном земельном участке жилого дома нарушает нормы действующего законодательства РФ, просил провести проверку и в случае установления факта нарушения принять соответствующие меры.

05.09.2023 г. заместителем прокурора Новокузнецкого района на указанное обращения был дан ответ, согласно которому в ходе проверки установлено, что ответчик является собственником четырех земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>-2, в том числе с кадастровыми номерами №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок № используется под пасеку, остальные –для выращивания картофеля и медоносов.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено письмо о расторжении спорного договора, указав, что невозможность возведения на земельном участке жилого дома приведет в итоге к невозможности исполнения договора.

Основываясь на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, суд приходит к выводу о том, что на момент заключения договора истец обладал сведениями об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку к заявке от ДД.ММ.ГГГГ был приложен документ, подтверждающий право собственности ответчика на земельный участок.

В соответствии с действующим законодательством на сетевую организацию не возлагается обязанность при исполнении договора о технологическом присоединении по проверке категории земельного участка и целей его фактического использования.

Кроме того, согласно п. 16.3 Правил № 861, в случае заключения договора с лицами, указанными в п.п. 12 (1) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.Таким образом, сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Свои обязательства по договору ответчик исполнилв полном объеме, а именно: произвел оплату за технологическое присоединение в размере, указанном в договоре, а также уведомил истца о выполнении технических условий. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, п. 16(5) Правил № 861 предусмотрено, что нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда.

Истцом такие мероприятия выполнены не были. Как следует из представленных им доказательств, договор подряда с ООО «Тесла» на осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, с последующим выполнением работ по проектированию и строительству ЛЭП 10 (6)/ 0,4 кВ и ТП 10 (6)/0,4 кВ в рамках исполнения договоров технологического присоединения заявителей был заключен только ДД.ММ.ГГГГ Однако как следует из служебной записки заместителя директора по инвестиционной деятельности, которая была представлена в УФАС по <адрес>, в настоящее время работы подрядной организации приостановлены в связи с распоряжением директора филиала ПАО «Россети Сибирь».

Таким образом, истцом не доказаны факт невозможности исполнения условий договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с ответчиком, а также факт такого изменения обстоятельств, которое делает невозможным исполнение договора, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований дело по иску ПАО «Россети Сибирь» к ФИО2 о расторжении договора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.12.2023 г.

Председательствующий: